[此前歐盟在2005年法國(guó)和荷蘭相繼投票否決《歐盟憲法條約》后宣布開(kāi)展“反思期”。2007年1月，德國(guó)在擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)期間宣布這一反思期結(jié)束，此后不久，該憲法條約的實(shí)質(zhì)內(nèi)容被轉(zhuǎn)換成弱化版本《里斯本條約》]
[在西班牙，20～24歲的年齡段中，無(wú)業(yè)且未接受教育的年輕人比例從2008年的16.6%上升至2015年的24.8%；意大利則更糟，同期從21.6%上升至32%。]
“每一次危機(jī)都讓歐盟更加緊密”？隨著英國(guó)公投出現(xiàn)脫歐結(jié)局，這句心靈雞湯不靈驗(yàn)了。
多年以來(lái)，一個(gè)“加速分裂的歐洲”而非一個(gè)“更加緊密的歐洲”的預(yù)言正在成為現(xiàn)實(shí)。
英國(guó)脫歐事件，令歐洲60年來(lái)不斷推進(jìn)的一體化進(jìn)程出現(xiàn)驚人倒退，并令外界對(duì)其將引發(fā)進(jìn)一步的政治危機(jī)而擔(dān)憂：在歐盟國(guó)家中，反對(duì)歐盟以及排外的本土主義和獨(dú)立主義勢(shì)力正在上升，叫囂希望舉行脫歐公投的極端黨派更是不在少數(shù)。
數(shù)年間持續(xù)的經(jīng)濟(jì)疲軟、難民危機(jī)和安全問(wèn)題，正在令歐洲公民對(duì)歐盟的歸屬感逐漸幻滅，而歐盟最為自豪的新自由主義政策亦并未令歐盟居民遍享紅利，反而造成社會(huì)差距、貧富差距拉大。
“歐盟的新自由主義政策是失敗的。這給予許多獨(dú)立主義和民族主義分子以土壤。”希臘總理齊普拉斯對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，歐盟出現(xiàn)了政治危機(jī)，其他國(guó)家出現(xiàn)公投的可能性也是有的，尤其在北歐一些國(guó)家中。
在齊普拉斯看來(lái)，這次公投猶如為歐盟敲響警鐘，喚醒了歐盟官員有關(guān)改革的意識(shí)。
實(shí)際上，為避免政治危機(jī)繼續(xù)擴(kuò)散，在英國(guó)做出退歐決定后，歐盟同意進(jìn)入為期九個(gè)月的“反思期”，并希望針對(duì)各成員國(guó)間存在的巨大鴻溝拿出改革建議。
不過(guò)，在上世紀(jì)90年代歐盟輝煌時(shí)代曾在歐盟機(jī)構(gòu)工作，后加入法國(guó)外交系統(tǒng)的法國(guó)前外交官和諾看來(lái)，歐盟機(jī)構(gòu)本身就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行反思——“歐盟的官員，就如同活在一個(gè)‘歐洲泡泡’里，這次英國(guó)脫歐對(duì)他們來(lái)說(shuō)好像一次‘叫醒服務(wù)’一樣?！?
歐盟向心力下降
在現(xiàn)任歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人中，齊普拉斯恐怕是對(duì)歐盟的新自由主義政策最尖銳的批評(píng)者。英國(guó)公投要求脫歐后，齊普拉斯旋即表示，英國(guó)人民的決定應(yīng)該予以尊重，它證實(shí)了一場(chǎng)深刻的政治危機(jī)、認(rèn)同危機(jī)以及歐盟發(fā)展戰(zhàn)略上的危機(jī)。
他認(rèn)為，極度緊縮的政策讓南歐和北歐之間、歐盟成員國(guó)之間差距擴(kuò)大；在應(yīng)對(duì)難民危機(jī)方面各方各行其是，有的關(guān)閉邊境、有的采取單邊行動(dòng)。
歐洲危機(jī)的根源是什么？誰(shuí)該為民族主義的擴(kuò)散負(fù)責(zé)？
齊普拉斯認(rèn)為，“我們需要一個(gè)強(qiáng)大的進(jìn)步聯(lián)盟，去重新發(fā)現(xiàn)已經(jīng)失去的、曾經(jīng)使歐盟在世界上之所以獨(dú)一無(wú)二的動(dòng)力及基礎(chǔ)價(jià)值觀：勞動(dòng)力保護(hù)，對(duì)國(guó)家福利的支持，歐洲的團(tuán)結(jié)，對(duì)個(gè)人和社會(huì)權(quán)利的保護(hù)?！?
這并非齊普拉斯一人之見(jiàn)。近年來(lái)，在歐洲廣泛流傳的一種憂慮：即當(dāng)危機(jī)尚未爆發(fā)之時(shí)，歐盟表面和氣一團(tuán)，然而當(dāng)蔓延歐盟的債務(wù)危機(jī)和主權(quán)危機(jī)發(fā)生之后，歐盟卻將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在社會(huì)保護(hù)之上，導(dǎo)致了數(shù)年以來(lái)歐洲內(nèi)貧富對(duì)比懸殊、青年人嚴(yán)重失業(yè)、南北歐洲差距拉大，歐盟向心力亦下降。
通常意義上，對(duì)“新自由主義”經(jīng)濟(jì)政策的描述以“華盛頓共識(shí)”為準(zhǔn)，其主要理念為壓縮財(cái)政赤字、貿(mào)易自由化、放松對(duì)外資限制、實(shí)施國(guó)有企業(yè)私有化等等。歐盟自成立以來(lái)也一直秉持著新自由主義機(jī)構(gòu)的信念。
德國(guó)貝塔斯曼基金會(huì)近年來(lái)開(kāi)始編纂“歐洲社會(huì)公正指數(shù)”。該報(bào)告使用35項(xiàng)指標(biāo)，在6個(gè)領(lǐng)域?qū)?8個(gè)歐盟成員國(guó)進(jìn)行打分，這6個(gè)領(lǐng)域是：預(yù)防貧困、教育公平、就業(yè)情況、社會(huì)融合與非歧視、健康醫(yī)療和代際公平狀況。
在2015年發(fā)布的這一版指數(shù)中，可以清晰看到歐盟28個(gè)成員國(guó)的社會(huì)不公正情況持續(xù)加劇，在其中歐盟年輕人則受到了最大的沖擊：報(bào)告顯示，歐盟有2600萬(wàn)兒童和年輕人（占?xì)W盟人口18歲以下人口總數(shù)的27.9％）受到貧窮或社會(huì)排斥的威脅；在其中有540萬(wàn)歐盟年輕人既無(wú)法接受教育培訓(xùn)也無(wú)法就業(yè)。
總體而言，歐洲的社會(huì)公正差距在南北之間以及年輕人和老年人群體中表現(xiàn)最為明顯，最受影響的國(guó)家就包括西班牙、希臘、意大利和葡萄牙：雖然在德國(guó)和瑞典等國(guó)，年輕人的就業(yè)有所改善，但是在南歐國(guó)家中年輕人就業(yè)形勢(shì)完全不容樂(lè)觀。
譬如在西班牙，20～24歲的年齡段中，無(wú)業(yè)且未接受教育的年輕人比例從2008年的16.6%上升至2015年的24.8%；意大利則更糟，同期從21.6%上升至32%。
而在去年勉強(qiáng)度過(guò)債務(wù)危機(jī)的希臘，同樣深受其苦。齊普拉斯甚至喊出了“我們需要更加民主的歐洲，我們需要更加重視政策而非商業(yè)與科技的歐洲，我們需要人民最具有話語(yǔ)權(quán)的歐洲，我們值得為此而努力”的口號(hào)。
在歐債危機(jī)之前，在2001年為加入歐元區(qū)并同歐盟的經(jīng)濟(jì)政策保持一致，希臘也長(zhǎng)期奉行新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，并進(jìn)行國(guó)有企業(yè)私有化改革、貿(mào)易自由化以及放松對(duì)金融資本流動(dòng)控制等等。
不過(guò)需要指出的是，與德法等高度發(fā)達(dá)完善的自由經(jīng)濟(jì)體相比，希臘在進(jìn)行改革時(shí)亦背負(fù)歷史政治經(jīng)濟(jì)包袱，在加入之初政府依然債臺(tái)高筑，然而歐盟在進(jìn)行一體化進(jìn)程時(shí)，往往忽視了這種路徑依賴方面的區(qū)隔。
在德國(guó)以及國(guó)際債權(quán)人的強(qiáng)力主導(dǎo)下，身陷債務(wù)危機(jī)的希臘最終堅(jiān)持了6年的緊縮政策，這造成了希臘國(guó)內(nèi)的民粹主義急劇飆升。
齊普拉斯認(rèn)為，“我相信只是緊縮政策不能幫助希臘，亦不能幫助歐洲，歐洲現(xiàn)在面臨非常重要的政治危機(jī)，起因是出于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我相信歐洲會(huì)再一次找到正確發(fā)展之路。”
在德國(guó)一家跨國(guó)咨詢公司任職的律師安北則對(duì)記者表示，歐盟過(guò)于由德國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式令歐盟原本的價(jià)值觀缺失，歐盟成為了一個(gè)“自由貿(mào)易區(qū)”，德國(guó)成為歐盟境內(nèi)自由貿(mào)易的最大受益者，卻未出臺(tái)相應(yīng)的社會(huì)政策，以對(duì)南部歐洲進(jìn)行補(bǔ)償。
在他看來(lái)，這也從根本上導(dǎo)致了英國(guó)脫歐的后果，“作為二戰(zhàn)后成長(zhǎng)的一代，這次公投無(wú)異于歐盟歷史上最大的一次政治災(zāi)難?！?
齊普拉斯認(rèn)為，應(yīng)該以英國(guó)退歐作為契機(jī)，促成歐盟解決金融危機(jī)，拋棄緊縮政策。
“歐盟需要實(shí)現(xiàn)一些新的經(jīng)濟(jì)框架，再一次讓成員國(guó)可以參與進(jìn)來(lái)。”他對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。
誰(shuí)會(huì)是下一個(gè)“越獄者”？
齊普拉斯對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，在經(jīng)濟(jì)上，英國(guó)退歐對(duì)于英國(guó)所造成的影響，將超過(guò)對(duì)歐盟的。
然而在政治上呢？很明顯英國(guó)退歐公投已經(jīng)引發(fā)了歐盟其他國(guó)家爆發(fā)退歐風(fēng)險(xiǎn)。就在英國(guó)出現(xiàn)退歐結(jié)果之后，各歐盟內(nèi)民族主義政黨紛紛表示將追隨英國(guó)的腳步進(jìn)行公投。
根據(jù)地緣政治咨詢機(jī)構(gòu)歐亞集團(tuán)(600697,股吧)(Eurasia)對(duì)歐洲國(guó)家退歐風(fēng)險(xiǎn)的總結(jié)，法國(guó)、斯洛伐克等極右政黨在英國(guó)公投后，迫不及待要求舉行相同的脫歐公投。荷蘭、瑞典、奧地利和丹麥等國(guó)的黨派也有類似訴求。
“歐盟出現(xiàn)了政治危機(jī)，其他國(guó)家出現(xiàn)公投的可能性也是有的，尤其在北歐一些國(guó)家中?！饼R普拉斯表示。
“現(xiàn)在幾乎所有的歐洲國(guó)家的邊緣黨候選人都在用力拼殺，而大部分歐洲居民(30%~60%)又都贊成舉行各自的公投?！睔W亞集團(tuán)(Eurasia)總裁伊恩·布雷默表示，“需要明確的是，這些邊緣政黨領(lǐng)導(dǎo)人不太可能在歐洲的主要國(guó)家競(jìng)選中獲勝，但同他們進(jìn)行政治教化的過(guò)程將具有挑戰(zhàn)性，而且如果對(duì)于歐盟公民而言，離開(kāi)一個(gè)日益破碎的歐盟看起來(lái)越來(lái)越合理之后，這個(gè)過(guò)程就更加困難了?！?
因而如何處理脫歐的英國(guó)，也成為歐盟領(lǐng)導(dǎo)人面前的難題：給得太多，將鼓勵(lì)本土主義者持續(xù)獨(dú)立主義政策。布雷默認(rèn)為，特別是“東歐和東南歐各國(guó)政府，尤其是那些民粹主義者已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)人的國(guó)家，將利用任何最終的交易來(lái)為自己的國(guó)家謀求更多讓步”。
在另一方面，如果歐盟對(duì)英國(guó)的退歐條件過(guò)于苛刻，這可能會(huì)令歐盟官員看起來(lái)更像“懲罰者”，使歐盟看起來(lái)更像一個(gè)監(jiān)獄而不是國(guó)家聯(lián)盟，并激起更大范圍的反歐盟情緒。
不過(guò)在一片愁云慘霧的疑歐之聲中，唯有德國(guó)仍將是歐盟的堅(jiān)定支持者。
面對(duì)一系列要求在國(guó)內(nèi)舉行公投的民粹主義訴求，安北對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，網(wǎng)上所說(shuō)德國(guó)公投（Germexit）在現(xiàn)實(shí)中不可能發(fā)生，德國(guó)至今仍禁止直接民主的公投，因?yàn)闅v史上就有“希特勒的教訓(xùn)”。
歐元區(qū)國(guó)家退歐可能性極小
齊普拉斯也認(rèn)為，“我估計(jì)接下來(lái)進(jìn)行討論和協(xié)商，協(xié)商也會(huì)保持一定平衡，除了英國(guó)之外，沒(méi)有其他國(guó)家想要脫離歐盟。”
一份來(lái)自美國(guó)布魯金斯智庫(kù)《英國(guó)脫歐將如何影響歐盟與歐元區(qū)》的報(bào)告，也從貨幣政策的角度否定了歐元區(qū)國(guó)家退歐的可能性。
這份報(bào)告認(rèn)為，對(duì)于歐元區(qū)成員和歐盟成員國(guó)來(lái)說(shuō)，歐元區(qū)國(guó)家退歐肯定比非歐元區(qū)國(guó)家（譬如英國(guó)）退歐的危險(xiǎn)系數(shù)更大，且具有根本性不同：歐元區(qū)國(guó)家退歐意味著退出歐元區(qū)，而除了幾個(gè)可以期待本幣升值的國(guó)家以外，對(duì)于剩下的歐元區(qū)國(guó)家，退歐基本上是不可能的。
還有一點(diǎn)值得慶幸：無(wú)論是福是禍，在歐元區(qū)國(guó)家中，英國(guó)脫歐的蔓延風(fēng)險(xiǎn)并不大，因?yàn)樨泿怕?lián)盟仍然提供了額外的防火墻。
該報(bào)告指出，如同許多著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出的，對(duì)包括法國(guó)在內(nèi)的大部分歐元區(qū)國(guó)家而言，退歐意味著將造成銀行擠兌、儲(chǔ)蓄流失，并有可能引發(fā)重大的金融崩潰。
這就是為什么盡管有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)離開(kāi)，塞浦路斯和希臘都決定留在歐元區(qū)里。
也正是看清了這一點(diǎn)，在齊普拉斯政府上臺(tái)之后，才會(huì)一方面舉行全民公投，對(duì)苛刻的救贖計(jì)劃和歐盟“示威”，一方面還堅(jiān)定地表示要留在歐洲。
在未來(lái)幾年內(nèi)，最有可能執(zhí)政的民粹主義政黨——意大利五星黨更是萬(wàn)分清醒。在英國(guó)脫歐結(jié)果出爐后，一直嚷著要對(duì)歐元進(jìn)行公投的該黨，立刻撤回了對(duì)于歐元進(jìn)行公投的訴求，而表示要呼吁從體制內(nèi)變革開(kāi)始努力。
上述布魯金斯智庫(kù)的報(bào)告指出，如果去除歐元區(qū)的19個(gè)成員國(guó)，只留下其他八個(gè)國(guó)家：保加利亞、克羅地亞、捷克、匈牙利、波蘭、瑞典、丹麥和羅馬尼亞。
匈牙利的民族主義政府本身反對(duì)退歐。波蘭雖然擁有一個(gè)抱有深度歐洲懷疑主義政府執(zhí)政黨，然而波蘭也反對(duì)退歐，特別是考慮到在其他歐盟國(guó)家中打工的百萬(wàn)波蘭打工者們。剩余其他國(guó)家則甚至缺乏對(duì)退歐進(jìn)行討論的熱情。
如何叫醒歐盟的耳朵
“英國(guó)脫歐公投，喚醒了歐盟的一些官員，歐盟也會(huì)討論如何團(tuán)結(jié)和一體化?！饼R普拉斯告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者。
齊普拉斯所指的是在英國(guó)做出退歐決定后，歐盟同意進(jìn)入為期九個(gè)月的“反思期”。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月29日，歐盟27國(guó)發(fā)表非正式聲明，表示將進(jìn)行政治反思。據(jù)悉，各國(guó)擬在7-9月進(jìn)行非正式討論；9月中旬各國(guó)正式開(kāi)會(huì)。歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人預(yù)計(jì)這次反思在明年3月之前結(jié)束。
歐盟有進(jìn)入反思期的傳統(tǒng)。此前歐盟在2005年法國(guó)和荷蘭相繼投票否決《歐盟憲法條約》后宣布開(kāi)展“反思期”。2007年1月，德國(guó)在擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)期間宣布這一反思期結(jié)束，此后不久，該憲法條約的實(shí)質(zhì)內(nèi)容被轉(zhuǎn)換成弱化版本《里斯本條約》。上一次的反思期主要目的在于改善“歐盟憲法”遭法國(guó)和荷蘭兩國(guó)公民投票反對(duì)所產(chǎn)生的負(fù)面影響。
然而英國(guó)脫歐是否能叫醒歐盟呢？和諾認(rèn)為，歐盟需要危機(jī)，每一次危機(jī)之后歐盟才會(huì)被迫改革，因而即便英國(guó)脫歐對(duì)于歐盟和歐洲大陸而言也不一定是壞事情。
和諾說(shuō)，長(zhǎng)期在布魯塞爾工作的歐盟機(jī)構(gòu)人員猶如形成了一個(gè)內(nèi)部小團(tuán)體，在布魯塞爾管理整個(gè)歐洲所產(chǎn)生的職業(yè)自豪感，在歐盟與歐盟國(guó)家公民之間形成了鮮明錯(cuò)位。
“他們就好像活在一個(gè)巨大的泡泡里面?！焙椭Z無(wú)奈地表示，作為20年前同樣是擁抱歐盟和歐洲一體化的一代，歐盟機(jī)構(gòu)令他倍感失望，特別是在90年代末期之后——?dú)W盟擴(kuò)張的步伐邁得太快了，快到想硬生生抹去各國(guó)文化、歷史背景的巨大差異。
歐盟12國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)和文化背景矛盾已經(jīng)非常巨大，但是勉強(qiáng)可以調(diào)和。和諾表示，隨后從15國(guó)擴(kuò)張至27國(guó)，最終至28國(guó)，歐盟已跟歐共體時(shí)代的設(shè)想差得太遠(yuǎn)。歐盟未能打造一個(gè)泛歐洲的身份認(rèn)同，反而僅僅成為了一個(gè)大型自由貿(mào)易區(qū)，隨后加入歐盟的意圖僅僅變?yōu)樽杂少Q(mào)易和自由人口流動(dòng)。
其中重要的是，歐洲的分野仍由語(yǔ)言的天然歷史形成所決定。和諾舉了個(gè)例子，《金融時(shí)報(bào)》始終是英國(guó)人的報(bào)紙，而歐盟本身并沒(méi)有一份廣泛流行的發(fā)行物。如果有，應(yīng)當(dāng)用哪種語(yǔ)言來(lái)發(fā)行呢?歐盟至關(guān)重要的一個(gè)問(wèn)題是，始終無(wú)法對(duì)歐盟區(qū)其他國(guó)家進(jìn)行有效傳播，對(duì)歐盟政策的解讀或歪曲，依然很大程度上要依賴于各歐盟區(qū)內(nèi)國(guó)內(nèi)媒體，而發(fā)行量最大的往往都是民粹報(bào)紙，譬如《太陽(yáng)報(bào)》或德國(guó)的《圖片報(bào)》等等，這些報(bào)紙的反歐盟立場(chǎng)鮮明。
當(dāng)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者指出，歐盟目前有幾份用英語(yǔ)采寫的媒體且內(nèi)容還不錯(cuò)的時(shí)候，和諾很不屑地表示，那些發(fā)行物都是給“布魯塞爾的小圈子看的”。哪個(gè)法國(guó)人、德國(guó)人會(huì)看？斯洛文尼亞人？捷克人？反之，如果用法語(yǔ)寫，恐怕也會(huì)是相同境地。
德國(guó)貝塔斯曼基金會(huì)在《英國(guó)公投對(duì)于歐盟影響》的報(bào)告中亦認(rèn)為，此前10年中，歐盟的反思措施均被證明成效甚微，反而繼續(xù)激化了歐洲選民對(duì)于歐盟的不滿。最終發(fā)生的英國(guó)脫歐公投揭示，此前歐盟的政策導(dǎo)致了歐盟進(jìn)一步分化。
這份報(bào)告對(duì)歐盟和歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都做出了建議。
在歐盟方面，應(yīng)當(dāng)考慮換一種方式來(lái)構(gòu)建歐盟身份：與空泛地討論和平與繁榮相比，應(yīng)當(dāng)秉持更多務(wù)實(shí)主義精神，并著重于討論那些各國(guó)明顯需要超主權(quán)機(jī)構(gòu)行動(dòng)的領(lǐng)域，討論各國(guó)明顯的共同利益，并指出歐盟與各成員國(guó)之間不是零和博弈，而是構(gòu)成共贏局面的機(jī)構(gòu)。
而在成員國(guó)方面，也應(yīng)停止將集體決策的妥協(xié)方案歸罪于歐盟身上，將歐盟塑造為替罪羊。譬如，各國(guó)元首可以在歐盟峰會(huì)后舉行集體新聞發(fā)布會(huì)，來(lái)捍衛(wèi)通過(guò)的決議，并展現(xiàn)他們實(shí)際上在歐盟內(nèi)擁有權(quán)力。此前，通常各國(guó)元首在會(huì)后各自召開(kāi)記者發(fā)布會(huì)，并把決策的種種不利局面歸因于其他成員國(guó)或歐盟。
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