從北美的華盛頓到南美的秘魯去參加亞太經(jīng)合組織峰會(huì)(APEC),為何非要繞道遠(yuǎn)在歐洲的德國柏林?
美國總統(tǒng)奧巴馬要在他的外交謝幕之旅中,向8年任期內(nèi)“最重要的伙伴”——德國總理默克爾親自道別,盡管德國民眾和默克爾本人都不會(huì)忘記美國國家安全局常年竊聽她手機(jī)的事。
除了向親密盟友告別外,奧巴馬還希望挽救他的政治遺產(chǎn):兩洋貿(mào)易政策。在柏林期間,他將再次會(huì)見德法英意四國領(lǐng)導(dǎo)人并討論《跨大西洋(600558,股吧)貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP);在秘魯,他還將利用APEC峰會(huì)的間隙會(huì)見所有《跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)成員國領(lǐng)導(dǎo)人,并力促TPP生效。
不過,需要指出的是,歐盟已經(jīng)正式認(rèn)定TTIP完成的時(shí)間應(yīng)是2017年年底之前,而TPP的前景也不樂觀。
向默克爾親自道別向默克爾親自道別
當(dāng)?shù)貢r(shí)間26日,白宮發(fā)聲明宣布,在11月8日的投票后,奧巴馬將于11月17~18日訪問德國,并討論一系列有關(guān)雙邊、區(qū)域和跨大西洋的經(jīng)濟(jì)議題。盡管白宮在聲明中沒有點(diǎn)名,實(shí)際上“跨大西洋經(jīng)濟(jì)議題”指的就是TTIP。
奧巴馬真正的最后一次外交出訪其實(shí)是11月18~20日在秘魯利馬舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。而外交謝幕之旅前,到訪德國,正如白宮所說,反映出美德之間戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要性以及人民之間的緊密聯(lián)系。這將是奧巴馬任期內(nèi)第六次訪問德國。屆時(shí),奧巴馬將最后一次同德法意英四國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤,并討論一系列全球問題。
不難看出,奧巴馬借此機(jī)會(huì)要同默克爾親自道別。早在今年4月訪問漢諾威時(shí),奧巴馬就在記者會(huì)上表示,他同默克爾之間的關(guān)系是“任期中最重要的關(guān)系,也是最重要的友誼?!?
與此同時(shí),無論下屆總統(tǒng)是誰,奧巴馬都需要同默克爾就TTIP的未來再次進(jìn)行商議。盡管出于選情需要,德國副總理兼經(jīng)濟(jì)部長加布里爾屢次公開反對(duì)TTIP,認(rèn)為能在今年年底完成TTIP的想法“純粹虛構(gòu)”,并呼吁美國向歐洲的立場(chǎng)妥協(xié),但默克爾仍在TTIP第十五輪談判陷入僵局后力挺這一貿(mào)易談判。
目前,從框架上看,TTIP文本已成型:TTIP約有30個(gè)章節(jié),且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了文本融合。但政府采購、農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等敏感議題仍被擱置。10月7日,美歐雙方在紐約結(jié)束第十五輪TTIP談判,并首次不再提起2016年完成TTIP談判的這一目標(biāo)??紤]到德法即將在明年年中之前舉行大選,TTIP在2016年底能夠如期進(jìn)行的可能性渺茫,不過目前看來歐盟方面并沒有徹底放棄TTIP。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解,目前歐盟委員會(huì)(下稱“歐委會(huì)”)仍然將TTIP列入其2017年的工作計(jì)劃。歐委會(huì)認(rèn)為,考慮到美歐之間的共同價(jià)值觀以及跨大西洋關(guān)系的戰(zhàn)略重要性,“歐委會(huì)仍然準(zhǔn)備好完成一份雄心勃勃、且高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定?!迸c此同時(shí),歐委會(huì)計(jì)劃在2017年年底之前完成這一任務(wù)。
對(duì)美國而言,如果共和黨總統(tǒng)候選人特朗普當(dāng)選下任總統(tǒng),那么奧巴馬的此次告別之旅和歐委會(huì)的2017年工作計(jì)劃恐怕就白費(fèi)功夫了。
最后一搏挽救TPP
白宮在聲明中指出,在參加APEC峰會(huì)期間,奧巴馬將遵循2011年以來的慣例,會(huì)見TPP成員國領(lǐng)導(dǎo)人。同時(shí),他還將繼續(xù)努力說服國會(huì)通過TPP。在奧巴馬看來,對(duì)這份高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議的支持將惠及美國工人和商界,同時(shí)也將在亞太地區(qū)穩(wěn)固美國的國家安全。
此前,新加坡副總理尚達(dá)曼(Tharman Shanmugaratnam)23日表示,若TPP失敗,美國在亞洲的地位將遭受重大挫折,“TPP不僅有關(guān)經(jīng)濟(jì)利益,還關(guān)乎美國聲譽(yù),美國的開放態(tài)度以及美國深入構(gòu)建雙邊利益的意愿?!?
TPP歷經(jīng)5年多的談判,在2015年10月達(dá)成一致,成員國包括美國、日本、澳大利亞、加拿大、墨西哥、越南、馬來西亞等12個(gè)國家。盡管TPP文本已在2016年2月正式簽署,目前還需獲得各國立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)才能生效。
然而由于得不到兩黨任何一方候選人的支持,參眾兩院也尚無在11月大選結(jié)束后的“跛腳鴨”期間對(duì)此進(jìn)行投票的計(jì)劃。
此前,美國智庫彼得森研究所(PIIE)在最新的研究報(bào)告《美國總統(tǒng)競(jìng)選選戰(zhàn)中的貿(mào)易議程評(píng)估》中專門討論了美國失去TPP的危害。報(bào)告稱,兩位候選人目前都不支持TPP,“這不僅將削弱我們與亞洲同盟國的關(guān)系,壯大我們的對(duì)手,還會(huì)侵蝕美國的國家安全?!眻?bào)告認(rèn)為,如果TPP最終未能獲批,美國將把在亞太地區(qū)設(shè)立貿(mào)易規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)拱手讓給中國。而PIIE研究員皮崔(Petri)等人在此前的另一份報(bào)告中稱,TPP每推遲一年批準(zhǔn),美國就將損失770億~1230億美元的收入。
不過正如英國《金融時(shí)報(bào)》首席外交事務(wù)評(píng)論員吉迪恩·拉赫曼近日指出的那樣:“不幸的是,長期的戰(zhàn)略思維在當(dāng)下美國政治的漩渦中幾乎是不可能的。結(jié)果是,奧巴馬在離任時(shí)將面臨這樣一種悲傷的前景:帶有他簽名的‘重返亞洲’外交政策倡議沉到了太平洋底。”