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中國(guó)若能加入TPP 將是中美重大經(jīng)濟(jì)利好
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作者:pro05c6f7
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發(fā)布時(shí)間: 2015-11-18
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在11月17日亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)以及18日東盟峰會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬預(yù)計(jì)將利用這兩個(gè)場(chǎng)合鞏固由泛太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系（TPP）協(xié)議結(jié)成的12國(guó)自貿(mào)成果。
根據(jù)美方提供的信息，奧巴馬18日下午將在馬尼拉與其他11個(gè)TPP成員舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。20日與22日還將在吉隆坡分別與馬來(lái)西亞總理納吉布與新加坡總理李顯龍會(huì)面。
TPP談判在10月5日完成后，各成員國(guó)皆進(jìn)入國(guó)內(nèi)立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)程序。美方高級(jí)官員稱，首要目標(biāo)是保證12個(gè)TPP成員全部批準(zhǔn)和執(zhí)行。
作為美國(guó)“亞太再平衡”的經(jīng)濟(jì)支柱，TPP對(duì)亞太貿(mào)易與投資格局的影響將日益顯現(xiàn)。在APEC峰會(huì)前夕，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者11月6日專訪了美國(guó)國(guó)務(wù)院分管經(jīng)濟(jì)商業(yè)事務(wù)的常務(wù)副助理國(guó)務(wù)卿唐偉康（Kurt W. Tong）。
唐偉康就TPP成員的國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序、強(qiáng)制性條款的執(zhí)行、中國(guó)與TPP的關(guān)系和亞太投資貿(mào)易體系的融合等話題，給出了美國(guó)外交機(jī)構(gòu)的解釋與預(yù)測(cè)。唐偉康曾專任美國(guó)國(guó)務(wù)院APEC事務(wù)大使。
對(duì)馬來(lái)西亞批準(zhǔn)TPP保持樂(lè)觀
《21世紀(jì)》：TPP成員中有4個(gè)東盟國(guó)家。貿(mào)易專家們認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)TPP的程序上，馬來(lái)西亞面臨著最大困難。馬來(lái)西亞首相納吉布仍處在來(lái)自自身政黨內(nèi)部以及議會(huì)的政治斗爭(zhēng)之中。美方也認(rèn)為馬來(lái)西亞會(huì)有麻煩嗎？
唐偉康：我不能預(yù)測(cè)馬來(lái)西亞的國(guó)內(nèi)政治，但我們期待并希望TPP的成員國(guó)都能夠完成立法程序，使條約能夠生效。
每個(gè)國(guó)家的政治體系都不同，情況也不一樣，但是所有TPP成員國(guó)都能保持眼界開(kāi)闊，目標(biāo)明確。因此我們對(duì)結(jié)果保持樂(lè)觀。
《21世紀(jì)》：我們閱讀了TPP文本中的一些章節(jié)，其中規(guī)定越南需要5年時(shí)間來(lái)執(zhí)行協(xié)議中的勞工標(biāo)準(zhǔn)；如果不執(zhí)行的話，則會(huì)取消關(guān)稅減免給越南帶來(lái)的好處。我們知道TPP成員中的發(fā)展階段差異很大，這樣的強(qiáng)制性條款會(huì)給像越南這樣的TPP成員國(guó)帶來(lái)焦慮嗎？
唐偉康：我不認(rèn)為這會(huì)給他們帶來(lái)焦慮，這會(huì)幫助他們把注意力放在執(zhí)行條約上。
越南改善勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)政策的決定非常令人矚目，這會(huì)給他們的體制帶來(lái)很多變化。在我們看來(lái)，他們的勇氣和遠(yuǎn)見(jiàn)是值得欽佩的。
這些變化不僅使他們能夠加入這一協(xié)議，也會(huì)給他們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)好處。我覺(jué)得這也是越南領(lǐng)導(dǎo)層做出這一決定的原因。
《21世紀(jì)》：有預(yù)測(cè)說(shuō)美國(guó)最早會(huì)在明年夏天走完批準(zhǔn)程序。這個(gè)預(yù)測(cè)有道理嗎？
唐偉康：條約生效需要所有成員國(guó)的立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，這是個(gè)技術(shù)性問(wèn)題，我并沒(méi)有答案。
不過(guò)就美國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)而言，我們想要盡快。11月5日美國(guó)總統(tǒng)告知了國(guó)會(huì)他簽署協(xié)議的意愿。根據(jù)《貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法》，從昨天算起，90天之后他就可以簽署，那就是（明年）2月4日或者5日。
接下來(lái)是什么時(shí)候把法規(guī)交給國(guó)會(huì)。要準(zhǔn)備一些報(bào)告和法規(guī)一起呈遞。比如美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)等機(jī)構(gòu)關(guān)于這份協(xié)議經(jīng)濟(jì)影響的報(bào)告。
所以我們不知道具體什么時(shí)候能夠完成提交。等到正式提交之后，就開(kāi)始另一個(gè)計(jì)時(shí)過(guò)程。也就是90天的國(guó)會(huì)投票期限。
強(qiáng)力推進(jìn)中美BIT令人鼓舞
《21世紀(jì)》：對(duì)美國(guó)而言，TPP談判完成也是一項(xiàng)外交成績(jī)。開(kāi)個(gè)玩笑來(lái)說(shuō)，中國(guó)在成立亞投行（AIIB）上得了一分，美國(guó)完成TPP談判扳回一分。所以現(xiàn)在是一比一平。
唐偉康：我希望這只是個(gè)玩笑。TPP對(duì)中國(guó)而言不是失利，也不是只有美國(guó)得利。而是所有TPP成員國(guó)都能得利，對(duì)中國(guó)或者其他還沒(méi)有加入TPP的國(guó)家而言也是一件好事，因?yàn)檫@是加速經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)途徑。
我認(rèn)為，這也是為什么中國(guó)政府沒(méi)有表示受到TPP的威脅或者對(duì)TPP有任何負(fù)面評(píng)價(jià)的原因。
反過(guò)來(lái)，我們也沒(méi)有反對(duì)AIIB。AIIB的成立對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)也不是失利。我們希望它成為一個(gè)出色的銀行。美國(guó)沒(méi)有加入的主要原因是我們已經(jīng)在做很多事情了，所以覺(jué)得沒(méi)有必要加入，但我們也不反對(duì)它。
我覺(jué)得這種經(jīng)濟(jì)政策上的體育類比，給這邊記一分，給那邊記一分，可能說(shuō)起來(lái)很有意思，但并不代表什么。
《21世紀(jì)》：但TPP談判經(jīng)歷的布什政府以及奧巴馬政府，都沒(méi)有邀請(qǐng)中國(guó)參加。同時(shí)，彼得森經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)表的研究和分析表明，如果中國(guó)在2018年加入，中國(guó)將會(huì)為TPP貢獻(xiàn)將近50%的出口，美國(guó)也會(huì)因此獲利最大。
唐偉康：我覺(jué)得這個(gè)分析是正確的。我認(rèn)為如果中國(guó)能夠參加TPP，這對(duì)中美而言都將是重大的經(jīng)濟(jì)利好。我們想知道的是，中國(guó)是不是想要加入一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、富有挑戰(zhàn)的自由貿(mào)易協(xié)議。這不僅是一個(gè)貿(mào)易協(xié)議，而是一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)議。
現(xiàn)在，我們最關(guān)注的是中美雙邊投資協(xié)定（BIT）。習(xí)主席和奧巴馬總統(tǒng)上個(gè)月在他們的對(duì)話中指出，我們應(yīng)該“強(qiáng)力”推進(jìn)這一協(xié)定的進(jìn)程，這使我受到鼓舞。
如果我們能夠做到這一點(diǎn)的話，這會(huì)使我對(duì)未來(lái)感到更加樂(lè)觀。如果中國(guó)能夠以足夠靈活的經(jīng)濟(jì)改革的態(tài)度來(lái)完成BIT，這將是個(gè)非常積極的信號(hào)。
亞太貿(mào)易投資自由化加速
《21世紀(jì)》：亞太地區(qū)的貿(mào)易安排，一方面有TPP，另一方面有RCEP。歐盟官方也用了“再平衡”這樣的美國(guó)措辭，將貿(mào)易政策向亞太傾斜。從貿(mào)易融合的角度來(lái)說(shuō)，亞太地區(qū)的未來(lái)會(huì)怎樣？
唐偉康：我認(rèn)為我們處在一個(gè)很有趣的時(shí)期，許多經(jīng)濟(jì)體都很有創(chuàng)造力，想出了一系列靈活、實(shí)用的不同方式來(lái)加速貿(mào)易和投資自由化。不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不同的雄心。在日內(nèi)瓦，有人之稱為“巨型區(qū)域”協(xié)議（mega-regionals）。我認(rèn)為這是一件好事。
二、三十年前有很多的雙邊協(xié)議，還有多哈回合。現(xiàn)在我覺(jué)得工作效率提高了，因?yàn)門PP、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）、TTIP（跨大西洋(600558,股吧)貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系），因?yàn)闁|盟，因?yàn)閃TO中的新能量，（貿(mào)易自由化的）進(jìn)程加速了。人們比以前更有創(chuàng)造力，未來(lái)這些不同的措施會(huì)互相交叉、互補(bǔ)，互相影響和融合。所以我認(rèn)為你選擇了一個(gè)正確的詞，融合。
這些做法最終會(huì)殊途同歸。我不知道以哪種方式或什么時(shí)候這個(gè)融合能實(shí)現(xiàn)。但這終將實(shí)現(xiàn)，而結(jié)果會(huì)是更多的開(kāi)放和更大程度的全球化，這非常重要，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言。
過(guò)去幾十年是振奮人心的。越來(lái)越少的人居住在低收入國(guó)家，越來(lái)越多的人住在中等收入國(guó)家，許多人變成了中產(chǎn)階級(jí)。很大一部分原因來(lái)自貿(mào)易和投資。我們采取新穎的方式而不是老式的雙邊途徑是令人鼓舞的。在經(jīng)濟(jì)方面，中美應(yīng)該停止互相猜疑，應(yīng)該抓住機(jī)遇，尋找合作、融合的領(lǐng)域。
根據(jù)美方提供的信息，奧巴馬18日下午將在馬尼拉與其他11個(gè)TPP成員舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。20日與22日還將在吉隆坡分別與馬來(lái)西亞總理納吉布與新加坡總理李顯龍會(huì)面。
TPP談判在10月5日完成后，各成員國(guó)皆進(jìn)入國(guó)內(nèi)立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)程序。美方高級(jí)官員稱，首要目標(biāo)是保證12個(gè)TPP成員全部批準(zhǔn)和執(zhí)行。
作為美國(guó)“亞太再平衡”的經(jīng)濟(jì)支柱，TPP對(duì)亞太貿(mào)易與投資格局的影響將日益顯現(xiàn)。在APEC峰會(huì)前夕，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者11月6日專訪了美國(guó)國(guó)務(wù)院分管經(jīng)濟(jì)商業(yè)事務(wù)的常務(wù)副助理國(guó)務(wù)卿唐偉康（Kurt W. Tong）。
唐偉康就TPP成員的國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序、強(qiáng)制性條款的執(zhí)行、中國(guó)與TPP的關(guān)系和亞太投資貿(mào)易體系的融合等話題，給出了美國(guó)外交機(jī)構(gòu)的解釋與預(yù)測(cè)。唐偉康曾專任美國(guó)國(guó)務(wù)院APEC事務(wù)大使。
對(duì)馬來(lái)西亞批準(zhǔn)TPP保持樂(lè)觀
《21世紀(jì)》：TPP成員中有4個(gè)東盟國(guó)家。貿(mào)易專家們認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)TPP的程序上，馬來(lái)西亞面臨著最大困難。馬來(lái)西亞首相納吉布仍處在來(lái)自自身政黨內(nèi)部以及議會(huì)的政治斗爭(zhēng)之中。美方也認(rèn)為馬來(lái)西亞會(huì)有麻煩嗎？
唐偉康：我不能預(yù)測(cè)馬來(lái)西亞的國(guó)內(nèi)政治，但我們期待并希望TPP的成員國(guó)都能夠完成立法程序，使條約能夠生效。
每個(gè)國(guó)家的政治體系都不同，情況也不一樣，但是所有TPP成員國(guó)都能保持眼界開(kāi)闊，目標(biāo)明確。因此我們對(duì)結(jié)果保持樂(lè)觀。
《21世紀(jì)》：我們閱讀了TPP文本中的一些章節(jié)，其中規(guī)定越南需要5年時(shí)間來(lái)執(zhí)行協(xié)議中的勞工標(biāo)準(zhǔn)；如果不執(zhí)行的話，則會(huì)取消關(guān)稅減免給越南帶來(lái)的好處。我們知道TPP成員中的發(fā)展階段差異很大，這樣的強(qiáng)制性條款會(huì)給像越南這樣的TPP成員國(guó)帶來(lái)焦慮嗎？
唐偉康：我不認(rèn)為這會(huì)給他們帶來(lái)焦慮，這會(huì)幫助他們把注意力放在執(zhí)行條約上。
越南改善勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)政策的決定非常令人矚目，這會(huì)給他們的體制帶來(lái)很多變化。在我們看來(lái)，他們的勇氣和遠(yuǎn)見(jiàn)是值得欽佩的。
這些變化不僅使他們能夠加入這一協(xié)議，也會(huì)給他們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)好處。我覺(jué)得這也是越南領(lǐng)導(dǎo)層做出這一決定的原因。
《21世紀(jì)》：有預(yù)測(cè)說(shuō)美國(guó)最早會(huì)在明年夏天走完批準(zhǔn)程序。這個(gè)預(yù)測(cè)有道理嗎？
唐偉康：條約生效需要所有成員國(guó)的立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，這是個(gè)技術(shù)性問(wèn)題，我并沒(méi)有答案。
不過(guò)就美國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)而言，我們想要盡快。11月5日美國(guó)總統(tǒng)告知了國(guó)會(huì)他簽署協(xié)議的意愿。根據(jù)《貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法》，從昨天算起，90天之后他就可以簽署，那就是（明年）2月4日或者5日。
接下來(lái)是什么時(shí)候把法規(guī)交給國(guó)會(huì)。要準(zhǔn)備一些報(bào)告和法規(guī)一起呈遞。比如美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)等機(jī)構(gòu)關(guān)于這份協(xié)議經(jīng)濟(jì)影響的報(bào)告。
所以我們不知道具體什么時(shí)候能夠完成提交。等到正式提交之后，就開(kāi)始另一個(gè)計(jì)時(shí)過(guò)程。也就是90天的國(guó)會(huì)投票期限。
強(qiáng)力推進(jìn)中美BIT令人鼓舞
《21世紀(jì)》：對(duì)美國(guó)而言，TPP談判完成也是一項(xiàng)外交成績(jī)。開(kāi)個(gè)玩笑來(lái)說(shuō)，中國(guó)在成立亞投行（AIIB）上得了一分，美國(guó)完成TPP談判扳回一分。所以現(xiàn)在是一比一平。
唐偉康：我希望這只是個(gè)玩笑。TPP對(duì)中國(guó)而言不是失利，也不是只有美國(guó)得利。而是所有TPP成員國(guó)都能得利，對(duì)中國(guó)或者其他還沒(méi)有加入TPP的國(guó)家而言也是一件好事，因?yàn)檫@是加速經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)途徑。
我認(rèn)為，這也是為什么中國(guó)政府沒(méi)有表示受到TPP的威脅或者對(duì)TPP有任何負(fù)面評(píng)價(jià)的原因。
反過(guò)來(lái)，我們也沒(méi)有反對(duì)AIIB。AIIB的成立對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)也不是失利。我們希望它成為一個(gè)出色的銀行。美國(guó)沒(méi)有加入的主要原因是我們已經(jīng)在做很多事情了，所以覺(jué)得沒(méi)有必要加入，但我們也不反對(duì)它。
我覺(jué)得這種經(jīng)濟(jì)政策上的體育類比，給這邊記一分，給那邊記一分，可能說(shuō)起來(lái)很有意思，但并不代表什么。
《21世紀(jì)》：但TPP談判經(jīng)歷的布什政府以及奧巴馬政府，都沒(méi)有邀請(qǐng)中國(guó)參加。同時(shí)，彼得森經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)表的研究和分析表明，如果中國(guó)在2018年加入，中國(guó)將會(huì)為TPP貢獻(xiàn)將近50%的出口，美國(guó)也會(huì)因此獲利最大。
唐偉康：我覺(jué)得這個(gè)分析是正確的。我認(rèn)為如果中國(guó)能夠參加TPP，這對(duì)中美而言都將是重大的經(jīng)濟(jì)利好。我們想知道的是，中國(guó)是不是想要加入一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、富有挑戰(zhàn)的自由貿(mào)易協(xié)議。這不僅是一個(gè)貿(mào)易協(xié)議，而是一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)議。
現(xiàn)在，我們最關(guān)注的是中美雙邊投資協(xié)定（BIT）。習(xí)主席和奧巴馬總統(tǒng)上個(gè)月在他們的對(duì)話中指出，我們應(yīng)該“強(qiáng)力”推進(jìn)這一協(xié)定的進(jìn)程，這使我受到鼓舞。
如果我們能夠做到這一點(diǎn)的話，這會(huì)使我對(duì)未來(lái)感到更加樂(lè)觀。如果中國(guó)能夠以足夠靈活的經(jīng)濟(jì)改革的態(tài)度來(lái)完成BIT，這將是個(gè)非常積極的信號(hào)。
亞太貿(mào)易投資自由化加速
《21世紀(jì)》：亞太地區(qū)的貿(mào)易安排，一方面有TPP，另一方面有RCEP。歐盟官方也用了“再平衡”這樣的美國(guó)措辭，將貿(mào)易政策向亞太傾斜。從貿(mào)易融合的角度來(lái)說(shuō)，亞太地區(qū)的未來(lái)會(huì)怎樣？
唐偉康：我認(rèn)為我們處在一個(gè)很有趣的時(shí)期，許多經(jīng)濟(jì)體都很有創(chuàng)造力，想出了一系列靈活、實(shí)用的不同方式來(lái)加速貿(mào)易和投資自由化。不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不同的雄心。在日內(nèi)瓦，有人之稱為“巨型區(qū)域”協(xié)議（mega-regionals）。我認(rèn)為這是一件好事。
二、三十年前有很多的雙邊協(xié)議，還有多哈回合。現(xiàn)在我覺(jué)得工作效率提高了，因?yàn)門PP、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）、TTIP（跨大西洋(600558,股吧)貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系），因?yàn)闁|盟，因?yàn)閃TO中的新能量，（貿(mào)易自由化的）進(jìn)程加速了。人們比以前更有創(chuàng)造力，未來(lái)這些不同的措施會(huì)互相交叉、互補(bǔ)，互相影響和融合。所以我認(rèn)為你選擇了一個(gè)正確的詞，融合。
這些做法最終會(huì)殊途同歸。我不知道以哪種方式或什么時(shí)候這個(gè)融合能實(shí)現(xiàn)。但這終將實(shí)現(xiàn)，而結(jié)果會(huì)是更多的開(kāi)放和更大程度的全球化，這非常重要，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言。
過(guò)去幾十年是振奮人心的。越來(lái)越少的人居住在低收入國(guó)家，越來(lái)越多的人住在中等收入國(guó)家，許多人變成了中產(chǎn)階級(jí)。很大一部分原因來(lái)自貿(mào)易和投資。我們采取新穎的方式而不是老式的雙邊途徑是令人鼓舞的。在經(jīng)濟(jì)方面，中美應(yīng)該停止互相猜疑，應(yīng)該抓住機(jī)遇，尋找合作、融合的領(lǐng)域。
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