白宮正在進行70年來最大裝修，美國總統(tǒng)特朗普有了17天“不停工”假期。
當?shù)貢r間14日，原本在新澤西州一家高爾夫俱樂部休假的特朗普，卻提前回到白宮，簽署了一份讓全世界震驚的行政備忘錄——授權(quán)美國貿(mào)易代表審查所謂的“中國貿(mào)易行為”，包括中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法。
特朗普簽署這樣一份行政備忘錄，究竟在打什么算盤？
特朗普當天在白宮簽署行政備忘錄前稱，為確保“公平和對等的貿(mào)易規(guī)則”，授權(quán)美國貿(mào)易代表萊特希澤動用所有可用的政策選項。
此前，有分析人士稱，萊特希澤可能將按照美國《1974年貿(mào)易法》第301條，對中國發(fā)起“301調(diào)查”。這一在1995年世貿(mào)組織成立后美國很少使用的法律工具授權(quán)美國總統(tǒng)可對貿(mào)易伙伴采取單邊制裁措施。
不過，當天這份行政備忘錄并不意味著美國將立刻啟動相關(guān)具體調(diào)查，也不意味著一定會出臺針對中國的制裁措施。美國高級官員12日曾表示，美方如決定發(fā)起“301調(diào)查”，將首先與中方進行磋商，相關(guān)磋商預(yù)計將持續(xù)一年或一年半時間。
關(guān)注1
什么是“301調(diào)查”？
美國單邊主義的霸權(quán)武器
所謂的“301調(diào)查”源自美國《1974年貿(mào)易法》第301條。該條款授權(quán)美國貿(mào)易代表可對他國的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實施單邊制裁，包括撤銷貿(mào)易優(yōu)惠、征收報復(fù)性關(guān)稅等。
誕生于上世紀冷戰(zhàn)時期的“301調(diào)查”在上世紀80年代的美日貿(mào)易糾紛中被多次使用，并曾引發(fā)國際社會強烈不滿，因為這一調(diào)查具有極強的單邊主義色彩。
美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員查德·鮑恩形容說，在這一調(diào)查中，美國政府既是警察（判斷外國政府是否有錯）、又是檢察官（提起訴訟）、又是陪審團（甄別證據(jù)）、又是法官（決定是否采取報復(fù)性措施）。
極具霸權(quán)意味的“301調(diào)查”，對中國來說并不新鮮。
上世紀八九十年代，美國曾頻繁對華發(fā)起“301調(diào)查”。但1995年世貿(mào)組織成立后，美國政府開始很少使用這一調(diào)查工具，而更傾向于跳過“301調(diào)查”程序、直接在世貿(mào)組織向其他國家提出貿(mào)易訴訟。
美方最近一次對中方發(fā)起“301調(diào)查”是在2010年。當年10月，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，應(yīng)美國鋼鐵工人聯(lián)合會提出的申請，啟動對華清潔能源有關(guān)政策和措施的“301調(diào)查”。最終中美談判達成一致，美方未采取措施。
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特朗普為何這樣做？
美專家：政治上的權(quán)宜之計
美國中國問題專家羅伯特·勞倫斯·庫恩在接受新華社采訪時說，此舉無益于解決美國經(jīng)濟問題。短期來看，少部分美國人可能受益。但長期來看，美國經(jīng)濟將受損，因為這可能會阻礙美國經(jīng)濟朝更可持續(xù)的方向發(fā)展，“這將是一種倒退”。
庫恩認為，對中國發(fā)起貿(mào)易調(diào)查只是“政治上的權(quán)宜之計”，因為特朗普競選時曾承諾支持者將為他們找回就業(yè)。“但抨擊中國并不會讓問題得以解決，而是需要對工人進行再教育，使他們適應(yīng)自動化時代的新工種。”
前白宮貿(mào)易顧問、美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員理查·鮑恩說，美國應(yīng)尋求通過世貿(mào)組織規(guī)則而非“301調(diào)查”等過時的單邊制裁工具來解決貿(mào)易爭端，“雖然沒有正式協(xié)議要求美國必須停止使用"301調(diào)查"，但對美國來說確實不必再度使用這項法律條款，因為世貿(mào)組織已擁有有效的爭端解決機制。”
在全球化和國際合作日益密切的形勢下，鮑恩認為，當今世界與上世紀八九十年代大不相同，“301調(diào)查”工具已然過時。
前美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼警告，過去數(shù)十年，歷屆美國政府都要求其他國家遵守全球貿(mào)易規(guī)則，如果特朗普政府開始繞開世貿(mào)組織而采取“老掉牙”的單邊制裁措施，其他國家將可對美國展開合法報復(fù)，甚至效仿美國采取單邊舉措，瓦解以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易秩序。
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美國這樣做有何影響？
不利于任何一方
聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（貿(mào)發(fā)會議）經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇日前表示，美國以過時的國內(nèi)法為依據(jù)試圖對貿(mào)易伙伴實施制裁性措施不符合國際法，單邊貿(mào)易措施將引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)風險且不利于任何一方。
梁國勇表示，對中國發(fā)起“301調(diào)查”可能會被美國作為在貿(mào)易談判中“討價還價”的手段。而如果美國基于“301條款”單方面實施關(guān)稅或其他貿(mào)易限制措施，則會有損多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)。同時，這種極端措施也將引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)風險，導(dǎo)致兩敗俱傷的結(jié)果。
梁國勇表示，以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制已經(jīng)為實施合理合法的貿(mào)易救濟措施提供了充分空間，也建立了有效的貿(mào)易爭端解決機制。拋開多邊貿(mào)易規(guī)則，以國內(nèi)法為依據(jù)對貿(mào)易伙伴實施制裁性措施的做法，具有單邊性和隨意性，是不公平、不公正的，也是不符合國際法的。
總部位于日內(nèi)瓦的南方中心執(zhí)行主任許國平說，單邊制裁措施如果引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，最終將沒有獲利方。他呼吁美國各界共同努力，避免決策者走向“災(zāi)難性的道路”。
我方表態(tài)
外交部：
打貿(mào)易戰(zhàn)沒有前途
沒有贏家，只會雙輸
中國外交部發(fā)言人華春瑩14日說，在中美利益相互交融日深，已經(jīng)形成你中有我、我中有你的緊密格局下，打貿(mào)易戰(zhàn)沒有前途，沒有贏家，只會雙輸。
華春瑩說：“我們希望美方能夠?qū)嵤虑笫强创嘘P(guān)問題，客觀評價中國在保護知識產(chǎn)權(quán)方面所做的努力和取得的進展，以及中國通過自主創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展經(jīng)濟這方面取得的成就。
商務(wù)部：
希望美貿(mào)易代表
尊重事實，慎重行事
商務(wù)部新聞發(fā)言人就14日美總統(tǒng)簽署總統(tǒng)備忘發(fā)表談話。
“301”制度自面世以來，就具有濃厚的單邊主義色彩，一直為其他國家所反對。美方已經(jīng)向國際社會作過承諾，以符合世貿(mào)規(guī)則的方式執(zhí)行該制度。我們認為，美方應(yīng)該嚴守承諾，不要成為多邊規(guī)則的破壞者。
近年來，中方積極擴大開放，努力改善外商投資營商環(huán)境。中方多次主動修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，目前限制性措施僅剩63條，比2011年版縮減117條，降幅高達65%。中方一直高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護，持續(xù)完善立法，不斷加強知識產(chǎn)權(quán)行政和司法保護力度，積極開展知識產(chǎn)權(quán)國際合作和交流，取得的進步和成效有目共睹，也得到了國內(nèi)外各方的高度認可。
我們希望美國貿(mào)易代表要尊重客觀事實，慎重行事。如果美方不顧事實、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動，中方絕不會坐視，必將采取所有適當措施，堅決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。
新華時評
不要讓單邊主義損害中美經(jīng)貿(mào)大局
“301調(diào)查”這種單邊主義色彩濃厚的舉措與全球化現(xiàn)實格格不入，因此在1995年世貿(mào)組織成立后，“301調(diào)查”就基本被美國政府束之高閣。世貿(mào)組織爭端解決機制成為全球各國解決貿(mào)易糾紛的權(quán)威平臺。正如上世紀90年代初美國貿(mào)易代表卡拉·希爾斯所說：“沒有世貿(mào)組織，將是叢林法則。”
事實上，除了可能的“301調(diào)查”外，美國政府已對中國開展了其他類似調(diào)查，包括商務(wù)部正在進行的對鋼鐵和鋁進口產(chǎn)品是否威脅美國國家安全的“232調(diào)查”，以及國際貿(mào)易委員正在進行的對光伏電池及組件采取緊急限制進口措施的“201調(diào)查”。
這些調(diào)查的共同之處在于：均具有很強的單邊主義色彩，并且所援引的都是誕生于冷戰(zhàn)時期、在世貿(mào)組織成立后很少使用的法律。美國政府大規(guī)模“復(fù)活”這些塵封的法律工具來處理經(jīng)貿(mào)問題的做法，引發(fā)各方擔憂。
任何世貿(mào)組織成員采取的貿(mào)易措施，都應(yīng)該遵守世貿(mào)組織的規(guī)則。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的壓艙石和推進器，對于雙方來說，合則兩利，斗則俱傷。作為全球前兩大經(jīng)濟體，中美對于維護國際多邊貿(mào)易體系的穩(wěn)定至關(guān)重要。在全球化日益深化發(fā)展的今天，共同維護平等開放的多邊貿(mào)易體制，捍衛(wèi)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊爭端解決機制是中美兩國義不容辭的責任。
單就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系來看，單邊主義行為也絕不可能解決兩國存在的經(jīng)貿(mào)失衡問題。今天的中國經(jīng)濟規(guī)模更為龐大，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，中美兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也更加交融。過去30多年中美雙邊貿(mào)易額增長了200多倍，去年雙邊貿(mào)易額已超過5500億美元，截至去年底雙向投資累計超過1700億美元。面對全球最重要的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，訴諸過時的單邊主義舉措不僅傷人，更會害己。
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