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      本報記者 宋興國 北京報道

　　導(dǎo)讀

　　新版北京總規(guī)“注重長遠發(fā)展，注重減量集約，注重生態(tài)保護，注重多規(guī)合一”，符合北京市實際情況和發(fā)展要求，對于促進首都全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，規(guī)劃如何圍繞“四個注重”，引領(lǐng)北京城市發(fā)展的“增”、“減”、“建”問題，成為關(guān)注焦點。

　　2017年9月29日，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》全文發(fā)布。

　　據(jù)了解，此次規(guī)劃強調(diào)了北京作為首都，“政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心”的四個中心定位，同時劃定了北京的城市發(fā)展新目標(biāo)——“要立足北京實際，突出中國特色，按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)，堅持以人民為中心，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都”，并從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個方面建立了42條指標(biāo)組成的評價指標(biāo)體系。

　　同時，規(guī)劃明確了2020年、2035年、2050年三個階段性目標(biāo)。到2035年，北京初步建成國際一流的和諧宜居之都，“大城市病”治理取得顯著成效，首都功能更加優(yōu)化，城市綜合競爭力進入世界前列，京津冀世界級城市群的構(gòu)架基本形成。

　　國務(wù)院對此次規(guī)劃的批復(fù)指出，新版北京總規(guī)“注重長遠發(fā)展，注重減量集約，注重生態(tài)保護，注重多規(guī)合一”，符合北京市實際情況和發(fā)展要求，對于促進首都全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，規(guī)劃如何圍繞“四個注重”，引領(lǐng)北京城市發(fā)展的“增”、“減”、“建”問題，成為關(guān)注焦點，

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市發(fā)展研究院副院長蔣三庚認為，此次規(guī)劃深刻領(lǐng)會了中共中央對北京城市發(fā)展的要求精神，制定了涉及人口問題、城市建設(shè)問題、環(huán)境問題、產(chǎn)業(yè)問題、城市管理問題等城市規(guī)劃建設(shè)的各個方面的規(guī)劃意見，多規(guī)合一的全面性得到了很好體現(xiàn)。

　　減：控制規(guī)模，疏解功能

　　蔣三庚認為，作為北京首份“減量”總體規(guī)劃，如何有序疏解核心城區(qū)非首都核心功能，是此次規(guī)劃關(guān)注的核心重點之一。

　　規(guī)劃提出，圍繞疏解非首都功能這一“牛鼻子”，北京將大力調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會總規(guī)劃師施衛(wèi)良表示，規(guī)劃將城市空間結(jié)構(gòu)最終確定為“一核一主一副，兩軸多點一區(qū)”。這一調(diào)整主要是為了更加突出首都功能、疏解導(dǎo)向與生態(tài)建設(shè)。

　　其中，“一核”指的是首都功能核心區(qū)，是全國政治中心、文化中心和國際交往中心功能的核心承載區(qū)?！耙恢鳌敝傅氖侵行某菂^(qū)，即城六區(qū)。“一副”指的是北京城市副中心，是北京新兩翼中的一翼。另外，“兩軸”指中軸線及其延長線、長安街及其延長線。“多點”是位于平原地區(qū)的順義、大興、亦莊、昌平、房山5個新城。而“一區(qū)”，是指生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶5個區(qū)，以及昌平和房山的山區(qū)。

　　此外，在蔣三庚看來，另一個重要的“減法”，是包括人口和建筑用地面積在內(nèi)的城市規(guī)模的控制。

　　北京市相關(guān)負責(zé)人在規(guī)劃發(fā)布會上表示，要緩解困擾北京多年的“大城市病”這一頑疾，先要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，切實減重、減負、減量。新版總體規(guī)劃以資源環(huán)境為硬約束，確定了人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“三條紅線”。

　　其中，第一條紅線是人口總量上限。規(guī)劃提出要堅持以水定人，將北京市常住人口規(guī)模2020年控制在2300萬人以內(nèi)，中心城區(qū)常住人口爭取控制在1085萬人左右。

　　第二條紅線是生態(tài)控制線。到2020年，北京市生態(tài)控制區(qū)面積占市域面積的比例要達到73%，到2035年提高到75%。2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值的水耗、能耗、二氧化碳排放比2015年分別降低15%、17%和20.5%。

　　第三條紅線是城市開發(fā)邊界。規(guī)劃提出，要實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量、中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地、平原地區(qū)開發(fā)強度的“三下降”。到 2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模將由2015年的2921平方公里減到2860平方公里，2035年減到2760平方公里。而中心城區(qū)則分別是910平方公里、860平方公里和818平方公里。

　　北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平認為，“宜居”的實現(xiàn)條件是防止“大城市病”的出現(xiàn)“三條紅線”的劃定，有利于實現(xiàn)北京建設(shè)國際一流和諧宜居之都的終極目標(biāo)。同時，在城市總體規(guī)劃中體現(xiàn)城市增長邊界、生態(tài)紅線、基本農(nóng)田保護線等的做法，將成為各地城市總體規(guī)劃制定的范例。

　　增：提升服務(wù)，注重“綠色”

　　據(jù)上述北京市相關(guān)負責(zé)人的表述，新版總體規(guī)劃更加直面城市發(fā)展和管理中的突出問題，圍繞廣大市民關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、環(huán)境、交通等熱點難點，提出破解難題的綜合方略，全面提高城市治理水平。

　　具體而言，在交通方面，規(guī)劃提出，要堅持公共交通優(yōu)先的戰(zhàn)略，加強交通需求調(diào)控、完善城市交通路網(wǎng)、鼓勵綠色出行，標(biāo)本兼治緩解交通擁堵。2020年軌道交通里程提高到1000公里左右，2035年不低于2500公里。2035年綠色出行比例將不低于80%。

　　住房方面，規(guī)劃要求堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，在加強需求端有效管理同時，加大住宅供地，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，使更多的人實現(xiàn)住有所居。未來五年新供應(yīng)各類住房150萬套以上。其中，租賃住房將占到30%，保障性產(chǎn)權(quán)住房將占到21%，商品住房約為49%。

　　環(huán)保方面，規(guī)劃提出，構(gòu)建“一屏、三環(huán)、五河、九楔”的市域綠色空間結(jié)構(gòu)。到2020年建成區(qū)人均公園綠地面積達到16.5平方米，新增公園綠地30處，小微綠地200處。同時，將源頭減排、過程管控與末端治理相結(jié)合，全力治理大氣污染，到2020年P(guān)M2.5年均濃度下降到56微克/立方米左右，到2035年大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。

　　一個明顯的改動是，在規(guī)劃最終版中，將此前的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)改為了生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、中國工程院院士錢易認為，這代表規(guī)劃主張更綠色、更可持續(xù)的發(fā)展，各區(qū)將堅決做不破壞環(huán)境、不破環(huán)生態(tài)、不浪費資源的發(fā)展。

　　在醫(yī)療教育方面，規(guī)劃提出，要做到各區(qū)都有高等學(xué)校、各區(qū)都有三甲醫(yī)院。

　　全聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會秘書長程林表示，規(guī)劃涉及傳統(tǒng)市政交通類基礎(chǔ)設(shè)施、海綿城市為代表的水資源管理類基礎(chǔ)設(shè)施、空氣治理等環(huán)境類基礎(chǔ)設(shè)施和綠色能源利用開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域，體現(xiàn)了北京城市功能追求和發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變。

　　程林認為，一直以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展速度，難以匹配城市人口集聚速度和城市規(guī)模發(fā)展速度，使得城市公共服務(wù)的供給處于相對不足的狀態(tài)。此次規(guī)劃的相關(guān)表述，代表著未來北京將會迎來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面提速。

　　建：京津冀世界級城市群

　　與之前相比，此次北京總體規(guī)劃的另一大亮點，是其首次將支持京津冀協(xié)同發(fā)展作為單獨部分呈現(xiàn)。

　　規(guī)劃提出，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，實現(xiàn)北京城市副中心和雄安新區(qū)“兩翼”比翼齊飛。一方面，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京城市副中心。另一方面，攜手津冀兩省市推進交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域率先突破，加強京冀、京津交界地區(qū)管控。同時支持北京市屬學(xué)校、醫(yī)院到雄安新區(qū)合作辦學(xué)、辦醫(yī)聯(lián)體；支持部分在京行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構(gòu)、科研院所等向雄安新區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

　　北京市發(fā)改委副主任、新聞發(fā)言人李素芳指出，規(guī)劃的五大安排之一，就是要在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局下來謀劃人口調(diào)控工作，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、城鎮(zhèn)體系等方面率先突破，加強跨省市交界地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，主動對接雄安新區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)人口在更大區(qū)域空間有序流動。

　　李國平指出，京津冀地區(qū)不缺特大城市和超大城市，但缺乏城市之間的緊密聯(lián)系。要實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，這些地區(qū)在產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)和環(huán)境聯(lián)動治理等方面，都還需要進一步的協(xié)同，這也對各地城市發(fā)展規(guī)劃提出了要求。

　　他表示，首都的發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重要組成部分，一定程度而言，京津冀協(xié)同發(fā)展綱要是北京城市總體規(guī)劃的上位規(guī)劃。在京津冀協(xié)同發(fā)展綱要中，已經(jīng)規(guī)定了北京在下一階段要做什么，而北京城市總體規(guī)劃則更加具體規(guī)定了如何實現(xiàn)綱要賦予北京的任務(wù)，以及怎么在京津冀城市群發(fā)展過程中，突出北京的核心作用。