2017中國亞洲杰出經(jīng)濟人交流論壇
2002年,中日韓自貿(mào)區(qū)(FTA)設(shè)想提出伊始,就吸引了各方的關(guān)注。但15年過去了,中日韓自貿(mào)區(qū)談判變成了一場艱苦的長跑。近日,在天津濱海新區(qū)舉行的2017·中國亞洲杰出經(jīng)濟人交流論壇上,來自中日韓三國的經(jīng)濟專家,以“多邊貿(mào)易融合與發(fā)展”為主題,為中日韓自貿(mào)區(qū)未來的發(fā)展“把脈”。
根據(jù)世界銀行2016年全球GDP排名,中國、日本和韓國分居世界第二、第三和第十一位。但從經(jīng)濟一體化程度看,中日韓三方貿(mào)易依存度不足20%,相比歐盟市場的依存度超過60%、北美自貿(mào)區(qū)依存度接近50%,仍有不小的差距,這也凸顯了中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的迫切性。
理想與現(xiàn)實“中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè),用任何的經(jīng)濟模型和視角來觀察,對三方、對亞洲、對世界都是有利的,這在學術(shù)領(lǐng)域內(nèi)是沒有爭議的。”天津財經(jīng)大學經(jīng)濟學院副院長劉恩專的觀點得到了與會嘉賓的普遍認同。
日中產(chǎn)學官交流機構(gòu)理事長清川佑二認為,目前中日韓三國GDP總量占世界的20%,亞洲的70%。從區(qū)域看,是僅次于歐盟和北美的世界第三大經(jīng)濟區(qū)域,因此中日韓地區(qū)間經(jīng)濟合作的加深,能夠為世界經(jīng)濟發(fā)展提供強勁的動力。
作為GDP總量接近17萬億美元、總?cè)丝诔^15億的特大型經(jīng)濟區(qū)域,中日韓三國在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中有著密切的合作。毫無疑問,建立中日韓自貿(mào)區(qū)反映三國經(jīng)貿(mào)合作額實際需求,有助于充分發(fā)揮三國間的產(chǎn)業(yè)互補性,提升單個經(jīng)濟體抵御風險的能力,實現(xiàn)1+1>2的市場效益。
對于中日韓自貿(mào)區(qū)談判躊躇不前的原因,曾參與多輪中日韓FTA談判的日本東京電機大學教授阿部一知介紹,在2011年,日本曾做過模型測算,中日韓自貿(mào)區(qū)對三國GDP的正面推動作用分別為,中國0.3%,日本0.09%,韓國4.4.%。因此,日本國內(nèi)有聲音認為,中日韓自貿(mào)區(qū)對日本并不劃算。
更重要的是,近15年來,世界貿(mào)易呈現(xiàn)出許多新的特點,比如勞動力、資本流動、金融和貨幣政策等都成為各國制定貿(mào)易政策的重量考量因素,“如果能將這些內(nèi)容融入到FTA談判進程中,無疑會把中日韓自貿(mào)區(qū)推動到更高的層次?!卑⒉恳恢诎l(fā)言中如此表示。
不容忽視的是,中日韓FTA談判的滯后也受到其他非經(jīng)濟因素的干擾。比如,日本錯誤史觀的障礙、韓國部署“薩德”等。但最重要的,還是經(jīng)濟全球化在后危機時代,各國經(jīng)濟復蘇乏力使自由貿(mào)易越來越容易受到貿(mào)易保護主義的沖擊,比如美國特朗普政府正在執(zhí)行的“美國優(yōu)先”政策。
商務(wù)部研究院亞洲與非洲研究所所長宋志勇認為:“中日韓之間合作空間很大,合作的潛力也很大?!痹诔浞掷斫飧鞣皆V求的基礎(chǔ)上,加速中日韓FTA進程,將對世界釋放出反對貿(mào)易保護主義、維護經(jīng)濟全球化的積極信號。
中國FTA戰(zhàn)略
2017年4月13日,中日韓自貿(mào)區(qū)第十二輪談判首席談判代表會議在日本東京舉行,三方就如何推動貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等重要議題深入交換意見。但此后6個月,由于沒有進一步的消息傳來,引發(fā)了各界對中日韓FTA談判節(jié)奏放緩的擔憂。
但新金融觀察記者在采訪中發(fā)現(xiàn),中日韓三國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的溝通與聯(lián)系并沒有停滯。根據(jù)2016年首次發(fā)布的《中日韓貿(mào)易發(fā)展指數(shù)報告》顯示,中日韓三國已經(jīng)在各個領(lǐng)域建立了協(xié)商合作機制,包括17個部長級會議和多種交流和對話機制。
值得注意的是,在十九大報告中,“支持多邊貿(mào)易體制,促進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟”的表述,被認為中國表明了將加速FTA戰(zhàn)略布局的態(tài)度。
韓國對外經(jīng)濟政策研究院北京代表處首席研究員楊平燮建議:“超級FTA時代已經(jīng)來臨?!币驗楝F(xiàn)有貿(mào)易規(guī)定安排所涉及的商品和服務(wù)領(lǐng)域,并沒有包括日益重要的電商、勞工問題和環(huán)境問題,“因此中國作為東亞經(jīng)濟的中心,應(yīng)該以更開放、包容的態(tài)度推動FTA”。
近年來,雖然中日韓三方FTA進展速度不盡如人意,但中韓FTA已經(jīng)先行建立,日韓FTA也正處于膠著的談判中,都取得了一定的成績。以中韓FTA為例,商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽曾表示,商務(wù)部調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),近50%的中國企業(yè)表示,協(xié)定生效后對韓國出口有所增長或者大幅度增長;57%的企業(yè)反映,咨詢量或者訂單數(shù)量有所增長或者大幅度增加。
因此有一種觀點認為,如果中日韓三方FTA談判存在太多的技術(shù)難題,不妨以雙邊FTA談判為過渡,以減小阻力。但無論從全球大勢、地緣經(jīng)濟還是市場邏輯看,只有中日韓FTA達成,亞太區(qū)域才能說朝著經(jīng)貿(mào)一體化邁出了堅實的一步。
從中國角度來說,推動中日韓FTA談判還有更為深遠的考慮。從某種程度上看,積極參與各種類型的FTA,已經(jīng)成為中國參與制定“下一代”貿(mào)易規(guī)則,即在投資、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、勞工、環(huán)境和電子商務(wù)等超越傳統(tǒng)貿(mào)易要素的領(lǐng)域的一個突破口。
在劉恩??磥?,中國的FTA戰(zhàn)略路徑選擇可以被總結(jié)為:整合(現(xiàn)有貿(mào)易體系)、升級(基于雙邊的FTA和地區(qū)RTA)、合作(次區(qū)域“經(jīng)濟走廊”和境外合作區(qū)建設(shè))、聯(lián)動(面向全球的FTA和國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū))。其最終目的是實現(xiàn)十九大報告所要求的“推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟”的目標。