博弈正酣,共和黨的稅改計劃再次推遲。當?shù)貢r間周二晚間,共和黨稱將在本周四宣布稅改預算方案文本,比原定的時間延后一日,因退休儲蓄計劃以及州稅、地方稅抵扣條款仍在磋商中。
美國眾議院籌款委員會主席Kevin Brady在聲明中稱,與特朗普總統(tǒng)及其他領(lǐng)導成員討論后,委員會決定將法案文本推遲至本周四發(fā)布。特朗普本人也發(fā)推文稱,晚些時候?qū)⒐级惛南?。特朗普此前稱,希望國會能在11月23日前通過稅改。
10月19日,美國參議院以51票對49票通過2018財年預算案,開啟預算協(xié)調(diào)的立法程序,令美國稅改方案只需簡單多數(shù)便可在參議院通過。10月26日,眾議院通過了參議院提出的稅改方案,使得稅改進程更進一步。
雖然稅改較4月的框架更加細化且進程加快,但值得注意的是,由于眾議院通過的版本中假設(shè)稅改是預算中性的,并未考慮稅改帶來的赤字增加,兩院或許需要繼續(xù)修改減稅法案,或者減稅上限被提高,或者修改目前大綱中較有爭議的內(nèi)容。
根據(jù)美國稅務(wù)政策中心測算,在不考慮稅改帶來的稅基增加的背景下,當前版本的稅改計劃將會導致美國的財政收入在未來十年內(nèi)下降2.4萬億美元。收入的下降必然帶來赤字的增加。
據(jù)美國國會預算局測算,到2020年美國政府赤字額約為1.3萬億美元,赤字率是2016年的兩倍左右,即超過6%。只有GDP增速保持4.5%水平才能抵消稅改帶來的成本。
而這一增長水平,如果沒有新的經(jīng)濟增長動能很難達到。自美國上世紀80年代以來的減稅實踐,大規(guī)模減稅能夠帶來經(jīng)濟短期的復蘇和高增長,但是無一例外地都帶來了政府赤字的迅速上升。
眾議院議長保羅·萊恩向共和黨人透露已經(jīng)完成的稅改內(nèi)容后,稅改細節(jié)開始流向公眾。多家媒體報道稱,公司稅將由35%削減至20%,與最初的稅改目標保持一致;共和黨人計劃保留39.6%的富人稅,但征稅面對的收入層級仍未確定。保羅·萊恩本周二稱,富人稅的征稅對象收入標準可能會較目前水平有所上升,在75萬-100萬美元之間。遺產(chǎn)稅同樣可能會被廢除,但有可能會逐步推進來保證短期的資金,并且可能為美國企業(yè)設(shè)海外獲利匯回稅。
但是另一些關(guān)鍵的稅改細節(jié)仍在迷霧中。仍在商討并斟酌措辭的包括退休儲蓄計劃,以及州稅和地方稅抵扣。二者對整體稅改框架有重要影響。
至于地方稅的抵扣,特朗普及共和黨人的計劃是將這一廣受歡迎的政策廢除,因企業(yè)稅大幅下調(diào)減少了抵扣的需要。但稅負較高的紐約、新澤西等州對此反對呼聲甚高。為保稅改順利推進,共和黨人做出妥協(xié),保留房地產(chǎn)稅的抵扣,不過最終的細節(jié)仍在敲定中。北京商報記者 陶鳳