養(yǎng)老金缺口問題一直備受關注，如今這一問題將獲重大進展。國務院日前印發(fā)的《劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮访鞔_，從今年開始，國家將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構的國有股權劃轉充實社?；穑瑒澽D比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權的10%，公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機構以及國務院另有規(guī)定的除外。
武漢科技大學金融證券研究所所長董登新分析稱，隨著人口老齡化加速，2016年已出現(xiàn)了7個省份職工基本養(yǎng)老保險基金當年收不抵支的情況。在此情形下，此次出臺的《方案》將為做大養(yǎng)老金儲備、迎接人口老齡化打下堅實的物質基礎。
董登新表示，本次劃轉部分國有資本充實社?；穑饕獎澽D對象是中央和地方企業(yè)集團的股權，只有少量上市企業(yè)股權需要單獨劃轉。比方，寶武集團旗下?lián)碛卸嗉疑鲜泄竞头巧鲜泄?，這些子公司或分公司不用單獨劃轉，而是由寶武集團合并計算國有股后統(tǒng)一實施國有資本劃轉。
此次出臺的《方案》實際上是國務院第三次發(fā)布有關劃轉國有資本充實社?；鸬奈募?，是前兩次政策的升級版。相比前兩次政策規(guī)定只對新股首發(fā)部分股權或增發(fā)部分股權“減持”或“轉持”10%，這一次則是要求對全部國有股“劃轉”10%，顯然此次劃轉規(guī)模更大。事實上，單就工農中建四大國有銀行以及中石油、中石化、中海油三大集團來看，其劃轉規(guī)模就是一個不小的數(shù)字，更何況類似特大型國有企業(yè)集團還有很多，比方中鐵集團、交建集團、中車集團等，可見此次劃轉規(guī)模相當可觀，將在很大程度上做大全國社?；鹂們洹?/span>
中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈認為，這一改革舉措僅僅是改變了國有企業(yè)的股權結構，企業(yè)資本仍然是穩(wěn)定的。而且社?；饡瘸薪又黧w要履行3年以上的禁售期義務，在禁售期內如劃轉涉及的相關企業(yè)上市，還會承繼原持股主體的禁售期義務，這些期限內不會出現(xiàn)變現(xiàn)國有資本情況。這一改革舉措也不會沖擊資本市場。方案基本不涉及上市公司，即便有也是少量，國有股權的多元化，有助于更好地完善公司治理結構。此外，方案提出現(xiàn)行國有股轉(減)持籌集社保基金的政策停止執(zhí)行，也有助于統(tǒng)一政策，避免重復劃轉。
財政部有關負責人表示，劃轉部分國有資本充實社?；穑巧钊胴瀼攸h的十九大精神，在統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險制度改革和深化國有企業(yè)改革的基礎上，增強基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的重要舉措。有利于充分體現(xiàn)國有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享，增進民生福祉；有利于實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的代際公平，避免將實施視同繳費年限政策形成的基本養(yǎng)老保險基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費率等方式轉移給下一代人；有利于推進國有企業(yè)深化改革，實現(xiàn)國有股權多元化持有，推動完善公司治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進國有資本做強做優(yōu)做大，發(fā)展成果更多用于保障和改善民生。
考慮到劃轉工作涉及面廣，《方案》提出分兩步完成劃轉工作：第一步，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點工作。中央企業(yè)包括國務院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機構2家，試點省份的劃轉工作由有關?。▍^(qū)、市）人民政府具體組織實施；第二步，在總結試點經(jīng)驗的基礎上，2018年及以后分批劃轉，盡快完成劃轉工作。
