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   ■中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組

　?。玻埃保赌辏对拢保度眨袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院（ＣＩＲＤ）（下稱中改院）、歐洲政策研究中心（ＣＥＰＳ）、中國公共外交協(xié)會、德國國際合作機構(gòu)（ＧＩＺ）在比利時布魯塞爾共同舉辦以“中歐自貿(mào)區(qū)：機遇與行動”為主題的論壇。來自中國和歐盟的６０多位學者圍繞中歐自貿(mào)區(qū)相關(guān)議題展開深入研討。

　　建立中歐自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略選擇

　　建立中歐自貿(mào)區(qū)對中歐雙方都有利，為中歐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和增長提供重要動力，為全球自貿(mào)進程提供重要動力。

　?。保⒅袣W自貿(mào)區(qū)是戰(zhàn)略選擇，對全球經(jīng)濟有重要影響。

　　中改院在《中歐自貿(mào)區(qū)——２０２０：深化中歐合作的重大選項》研究報告中建議，到２０２０年建立中歐自貿(mào)區(qū)。第一，服務(wù)貿(mào)易成為新一輪全球化的重要推動力，成為全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的焦點，成為中歐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與中歐合作互補的重要連結(jié)點。第二，以服務(wù)貿(mào)易為重點建立中歐自貿(mào)區(qū)，無論是對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，還是對歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇以及全球自貿(mào)進程，都將產(chǎn)生重大影響。第三，建議中歐雙方適應(yīng)大趨勢、抓住大機遇，形成建立中歐自貿(mào)區(qū)的務(wù)實行動路線。

　　歐洲政策研究中心在《明日絲路——對中歐自貿(mào)協(xié)定的評估》研究報告中提出，建立中歐自貿(mào)區(qū)具有重大的戰(zhàn)略意義，將給中歐雙方帶來多方面的收益。一是雙邊貿(mào)易將實現(xiàn)倍增，這還不考慮投資效應(yīng)及其引致的貿(mào)易效應(yīng)；二是促進ＧＤＰ增長，歐盟２８個成員國都將實現(xiàn)不同程度的增長；三是能夠促進就業(yè)和勞動者收入增長。

　　中國公共外交協(xié)會副會長呂鳳鼎認為，在世界經(jīng)濟調(diào)整和中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，中歐經(jīng)濟互補性正全面增強，中歐貿(mào)易巨大潛力仍有待開發(fā)。建立中歐自貿(mào)區(qū)，擴大雙向開放，不僅是中歐進一步深化合作的一項務(wù)實戰(zhàn)略選擇，而且對全球經(jīng)濟治理具有重要意義。

　?。玻⒅袣W自貿(mào)區(qū)將使歐盟企業(yè)分享中國市場的“蛋糕”。

　　歐洲自由貿(mào)易協(xié)會國際貿(mào)易政策主任格羅寧認為，建立中歐自由貿(mào)易區(qū)，將使歐盟企業(yè)分享中國快速增長的市場“大蛋糕”。中國是歐盟企業(yè)采購考慮的首選地，歐盟企業(yè)每年從中國采購的零售業(yè)占總進口的５０％。未來中國仍是歐盟企業(yè)最大的采購市場；中國也是歐盟企業(yè)重要的零售市場。建立中歐自貿(mào)區(qū)將帶來多重益處，包括促進雙方經(jīng)濟增長，推動雙方內(nèi)部改革，形成雙方貿(mào)易糾紛與摩擦的解決機制等。

　?。常苑?wù)貿(mào)易為重點建立中歐自貿(mào)區(qū)。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，中歐自貿(mào)區(qū)的重點是服務(wù)貿(mào)易。未來幾年，中歐在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的互補性相當強。到２０２０年如果能初步形成中歐一體化的服務(wù)業(yè)大市場，中歐服務(wù)貿(mào)易規(guī)模將達到２０００—２２００億歐元，占中國服務(wù)貿(mào)易總額的比重將由１３．２％提高到２０％左右，為歐盟企業(yè)帶來巨大商機。歐洲政策研究中心中歐自貿(mào)區(qū)課題主持人佩克曼斯認為，中國服務(wù)型需求增長勢頭很強勁。中國要避免陷入中等收入陷阱，關(guān)鍵是發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是通過服務(wù)貿(mào)易提升中國在全球價值鏈的地位。歐洲政策研究中心主任格羅斯認為，雖然全球服務(wù)貿(mào)易只占全球貿(mào)易總額的１／５，但從附加值看，服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易總額的比重已經(jīng)達到５０％。歐盟應(yīng)當看到這個趨勢，加快與中國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

　?。矗袣W合作面臨著“不進則退”的戰(zhàn)略選擇點。

　　布魯塞爾歐中研究中心高級研究員傅立門認為，歐盟的政策討論和政策制定是依據(jù)過去情況做出的，而不是著眼未來５年或者更長遠的趨勢做出的。遲福林認為，中歐合作面臨著“不進則退”的戰(zhàn)略選擇點，雙方應(yīng)該有積極主動的態(tài)度。２０２０年未必能達成中歐自貿(mào)區(qū)協(xié)議，但２０２０年一定要有實質(zhì)性突破。

　?。担⒅袣W自由貿(mào)易區(qū)將有力促進中歐貿(mào)易。

　　格羅寧認為，４０年來，中歐貿(mào)易發(fā)展迅猛，建立中歐自由貿(mào)易區(qū)將有力促進中歐貿(mào)易。以降低關(guān)稅為例，２０１５年歐盟從中國進口３００億歐元的衣服／成衣，按照平均１２％的稅率，關(guān)稅金額高達３５億歐元。若關(guān)稅降低，不僅對歐洲企業(yè)有利，對歐洲消費者也有利。同時，簽署中歐自貿(mào)協(xié)定有助于通過建立相應(yīng)機制來解決貿(mào)易摩擦，幫助企業(yè)解決貿(mào)易爭端問題。

　　建立中歐自貿(mào)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

　　盡管中歐自貿(mào)區(qū)的前景光明，但要在２０２０年建立中歐自貿(mào)區(qū)，中歐雙方都面臨重大的挑戰(zhàn)。

　?。保畾W盟貿(mào)易保護主義和保守主義傾向抬頭。

　　遲福林認為，當前歐洲貿(mào)易保護主義呈現(xiàn)越來越強的勢頭，這是建立中歐自貿(mào)區(qū)不可回避的問題。格羅寧認為，阻礙中歐貿(mào)易的首要因素是非關(guān)稅壁壘，這增加了歐盟企業(yè)和中國企業(yè)做生意的成本以及歐盟企業(yè)在中國做生意的成本。

　?。玻?wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場雙向開放不足。

　　中改院課題報告中提出，歐盟國家在許多領(lǐng)域設(shè)置了技術(shù)壁壘，電子技術(shù)、航空、信息通訊技術(shù)、生命科學技術(shù)、能源環(huán)境等領(lǐng)域尚未對發(fā)展中國家開放。ＷＴＯ前總干事拉米認為，中國要開放包括國企壟斷的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，但在現(xiàn)實中很難實現(xiàn)。中國的服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率仍然低下，服務(wù)業(yè)性價比低于歐洲水平。重要原因在于中國在服務(wù)市場開放方面沒有采取實質(zhì)措施，服務(wù)業(yè)市場仍然比較封閉，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)領(lǐng)域缺乏競爭力。

　?。常袣W雙方都需通過開放倒逼結(jié)構(gòu)性改革。

　　歐洲政策研究中心高級研究員派普認為，中國需要在國企改革上取得實質(zhì)突破，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。比利時中國商會主席德威特認為，中歐貿(mào)易摩擦增多，背后是國家利益和政府對國企補貼的問題。遲福林認為，當前，對中歐雙方來說，都需要通過開放倒逼結(jié)構(gòu)性改革。加快建立中歐自貿(mào)區(qū)，將給中歐市場主體帶來更大的競爭壓力，促進市場主體主動變革，從而形成結(jié)構(gòu)性改革的新動力(310328,基金吧)。

　　４．建立中歐自貿(mào)區(qū)涉及深刻的利益調(diào)整。

　　傅立門認為，建立中歐自貿(mào)區(qū)給歐盟不同成員國帶來的損益不同，所以成員國對此有不同聲音。歐盟要對自貿(mào)區(qū)給不同成員國、不同行業(yè)、不同群體帶來的影響進行具體分析。遲福林認為，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，在國際化的大背景下最重要的是服務(wù)貿(mào)易自由化，然而中國內(nèi)部反對服務(wù)貿(mào)易自由化的最大聲音來自大企業(yè)。服務(wù)貿(mào)易開放對中小企業(yè)最重要，服務(wù)貿(mào)易自由化最得益的是中小企業(yè)。

　　建立中歐自貿(mào)區(qū)需要有務(wù)實行動

　　未來５年是建立中歐自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵時期，能否抓住這個機遇，實現(xiàn)重大突破，關(guān)鍵在打破慣性思維、采取務(wù)實行動。

　　１．務(wù)實推進中歐自貿(mào)區(qū)。

　　呂鳳鼎認為，建立中歐自貿(mào)區(qū)對雙方都有利，建議雙方領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)以中歐民眾福祉和國際發(fā)展大勢為基本出發(fā)點，采取富有戰(zhàn)略眼光的務(wù)實舉措，研擬啟動中歐自貿(mào)區(qū)談判進程。傅立門認為，建立中歐自貿(mào)區(qū)確實面臨很多挑戰(zhàn)。中國的變化很快，不能以過去和現(xiàn)在來判斷未來的發(fā)展趨勢，歐盟應(yīng)更加注重前瞻性研究。

　?。玻M快推進中歐ＢＩＴ與ＦＴＡ合并談判。

　　中改院課題報告建議，考慮到中歐經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，并從全球投資協(xié)定與貿(mào)易協(xié)定相融合的趨勢出發(fā)，盡快合并中歐ＢＩＴ與ＦＴＡ談判，加快實施早期收獲項目。布魯塞爾歐盟亞洲中心高級顧問法內(nèi)爾建議，中歐需要盡快確定１—２個優(yōu)先開放的領(lǐng)域，同時爭取在２０１７—２０１８年結(jié)束中歐投資協(xié)定談判。格羅寧認為，應(yīng)當把在２０１７年達成中歐自貿(mào)原則協(xié)定作為目標。

　　３．中歐雙方都應(yīng)采取務(wù)實行動。

　　一是打破保守主義和貿(mào)易保護主義。呂鳳鼎認為，經(jīng)濟形勢越是復(fù)雜多變，中歐越要加強互信、相互幫助，以應(yīng)對發(fā)展問題。不能采取貿(mào)易保護主義，更不能采取不負責任的做法。遲福林認為，中歐雙方都應(yīng)以更大的決心和魄力深化結(jié)構(gòu)性改革、提升企業(yè)競爭力，而不要把問題簡單歸咎于自由貿(mào)易。反對貿(mào)易保護主義，是深化中歐合作的共同任務(wù)。

　　二是推進雙方的結(jié)構(gòu)性改革。遲福林認為，對中國來說，有兩個重點：第一，以服務(wù)業(yè)市場開放為重點的結(jié)構(gòu)性改革；第二，以負面清單為重點的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型。對歐盟來說，有兩件事：第一，防止歐洲貿(mào)易保護主義增強的勢頭；第二，利用新的市場破解目前的困局。

　　三是加快服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場雙向開放。中改院課題報告建議，歐盟要放開對華高新技術(shù)出口管制；顯著降低技術(shù)性貿(mào)易壁壘；加快服務(wù)業(yè)市場開放。格羅寧認為，中國應(yīng)盡快在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一監(jiān)管和標準。在加入ＴｉＳＡ問題上，歐盟比任何國家都支持中國。

　　四是加強多層次交流溝通，形成智庫、企業(yè)、社會的合力。與會專家認為，中歐智庫應(yīng)開展聯(lián)合研究，討論建立中歐自貿(mào)區(qū)的方式、內(nèi)容、焦點，為自貿(mào)談判奠定基礎(chǔ)。