8月28日，第6屆東京非洲開發(fā)會議(TICAD)在肯尼亞首都內(nèi)羅畢落下帷幕。日本首相安倍晉三在會上提出“非洲新戰(zhàn)略”，稱“日本的政府和企業(yè)將共同為非洲主導(dǎo)的發(fā)展提供支援”，日非領(lǐng)導(dǎo)人在會后發(fā)布《內(nèi)羅畢宣言》，并簽署了一系列合作備忘錄。
東京非洲開發(fā)會議
東京非洲開發(fā)會議是由日本發(fā)起并主導(dǎo)的致力于非洲經(jīng)濟發(fā)展的多邊合作機制，首次會議于1993年在東京召開。20余年來，東京非洲開發(fā)會議已經(jīng)成為日本與非洲國家間最高級的政治磋商和經(jīng)濟合作機制，也是日本對非主要政策框架。
截至2013年，東京非洲開發(fā)會議共召開5屆。應(yīng)非洲國家要求，日非領(lǐng)導(dǎo)人決定自第6屆會議開始，會議改為3年一屆，在非洲和日本輪流召開。此次會議是該機制創(chuàng)設(shè)以來首次在非洲國家召開。
對于首次在非洲召開的會議，安倍政府可謂十分重視。此前即做足了功課。去年財政預(yù)算時，外相岸田特意與副相兼財務(wù)相麻生會談，將日本2016年度的政府開發(fā)援助(ODA)預(yù)算比2015年度的最初預(yù)算增加1.8%，達到約5520億日元。
這是1999年度以來，日本ODA預(yù)算時隔17年再次增加。這顯然和本次會議有關(guān)。今年3月，日本邀請津巴布韋總統(tǒng)、“中國人民的老朋友”穆加貝訪日，承諾向津提供6億日元政府開發(fā)援助。
此次，為第六屆東京開發(fā)會議營造良好氣氛，安倍于8月25日訪問了肯尼亞。為配合安倍出席非洲開發(fā)會議，自民黨派出了龐大的議員團，建立與非洲國家議會和黨派合作，力爭就共同推動聯(lián)合國安理會改革進行政策協(xié)調(diào)，尋求非洲國家的支持。
日本政府與非洲開發(fā)銀行8月26日宣布，為完善非洲的發(fā)電站及道路等基礎(chǔ)設(shè)施，將在2017年起3年期間開展共計30億美元的資金合作。在8月28日的非洲開發(fā)會議上，安倍更是宣布了未來三年對非投資300億美元的計劃。
安倍在演講中，還不忘在海洋事務(wù)領(lǐng)域?qū)χ袊抵杏枰誀恐疲Q亞洲至非洲之間的廣袤地域為“發(fā)展與繁榮的大動脈”，強調(diào)“負責將非洲培育為與力量和威懾無緣、重視自由、法律支配地位和市場經(jīng)濟的市場”，呼吁日非為實現(xiàn)“和平有序的海洋”而攜手合作。
日本在非洲的利益
資源和市場利益，這似乎是陳詞濫調(diào)，不過這自然是日本的考量之一。毫無疑問，能源多元化考量是日本重視非洲的一個重要原因，這是石油危機以來日本的一種結(jié)構(gòu)性需求。
更為重要的是，近年來非洲一體化進程加速，政治逐步穩(wěn)定，經(jīng)濟增長顯著，在世界經(jīng)濟中的份額上升，非洲日漸發(fā)展的經(jīng)濟和崛起的中產(chǎn)階級是日本高品質(zhì)商品的潛在市場。進入新世紀以來，中非關(guān)系的顯著發(fā)展改變了非洲的邊緣地位，成為大國角逐的新邊疆。日本也積極推進經(jīng)濟合作，以提高存在感。
近期以來，安倍以自己名字命名的經(jīng)濟學(xué)和所謂“積極和平主義”為旗幟，經(jīng)濟有所起色，外交也頗有斬獲，似在一定程度上復(fù)興了日本日漸衰微的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)角色，對謀求安理會常任理事國的步驟加快。
非洲當前有54國，占聯(lián)合國近三分之一的席位。與非洲的合作對日本能否入常起著關(guān)鍵性作用。日本政府和社會認為，40年前獨立伊始的非洲國家能將中國抬入聯(lián)合國，也有望于在世界事務(wù)中影響日增的日本拉入常任理事國的座席。
安倍主政以來，對華采取戒拒戰(zhàn)略，對美一邊倒；地區(qū)合作中另起爐灶，領(lǐng)土爭端中的針鋒相對和海外協(xié)力中的步步緊追。在東南亞、中亞、拉美、湄公河次地區(qū)和太平洋(601099,股吧)島國展開全面競爭，尤其在高鐵和核電領(lǐng)域競爭激烈。
近年來，中國一帶一路戰(zhàn)略的提出和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建立，中國將基礎(chǔ)設(shè)施合作視為新時期對外經(jīng)濟合作的重要抓手，這使日本不僅看到了基礎(chǔ)設(shè)施的巨大利益，而且看到了其中的巨大政治裨益，因此決意利用資金和技術(shù)優(yōu)勢同中國展開競爭。而此前日本對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并無濃厚興趣而主要將之視為政府開發(fā)援助(ODA)的方式。
不僅如此，安倍還以“積極和平主義”為旗幟，以對非合作為抓手，實現(xiàn)了其復(fù)興大國地位和尋求國家正常化目標的聯(lián)動。日本自2011年首度向南蘇丹派出自衛(wèi)隊參與聯(lián)合國主導(dǎo)的維和任務(wù)；通過積極參與在索馬里和亞丁灣的打擊海盜，日本才得以在吉布提設(shè)立了迄今自衛(wèi)隊在海外的唯一據(jù)點。
日本新的非洲戰(zhàn)略
近年來，日本對非洲事務(wù)關(guān)注有加。安倍提出的新非洲戰(zhàn)略則可謂有的放矢，高質(zhì)量同中國展開競爭。相比而言，日本產(chǎn)品、基建工程與投資不重大而重精、不求量而求質(zhì)。日本自知在相關(guān)領(lǐng)域難與中國展開競爭，因此合乎事宜地提出了推動高速通信網(wǎng)和城市公共交通工具等“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的思路，以與中國傳統(tǒng)的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相區(qū)別，“以質(zhì)取勝”。
在生產(chǎn)一線和醫(yī)院等正探索為非洲引進豐田的“持續(xù)改善(Kaizen)”等方式，以提高生產(chǎn)效率。日本突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高“質(zhì)量”和基于人才培養(yǎng)的軟支援，在一定程度上還屬于日本企業(yè)投資的增長戰(zhàn)略重要組成部分，也是日本企業(yè)核心競爭力，因此也可謂“揚長避短”。
日本對非洲的經(jīng)濟接觸以企業(yè)為主體，這或是日本對非戰(zhàn)略與中國的最大不同。日本政府人士也表示，300億美元的投資中，會在另一個會議舉行之際，22家日本企業(yè)將與各國政府和當?shù)仄髽I(yè)簽署約73項備忘錄。
而實際上在蘇東劇變后中亞國家經(jīng)濟改革、東帝汶獨立和南蘇丹和平進程中，日本人的角色都非常值得關(guān)注。在理念上與中國有所不同，中國目前仍主要在維和(peace-keeping)領(lǐng)域大顯身手，但是日本在聯(lián)合國框架下展開了豐富的和平建設(shè)行動(peace building)，包括預(yù)防性外交、沖突預(yù)防、危機管理、DDR(前作戰(zhàn)人員的解除武裝、遣散和安置)、后期社會心理干預(yù)等，并自2007年起委托廣島和平建設(shè)中心進行持續(xù)的人員培訓(xùn)和輸送，而當前中國尚無類似的培訓(xùn)基地和項目。
應(yīng)該說，后者理念和實踐更為先進。此次TICAD的首腦宣言中明確提到，非洲的增長需要國內(nèi)經(jīng)濟的多元化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，擴大經(jīng)濟特區(qū)，完善海外企業(yè)投資環(huán)境；強調(diào)應(yīng)加強人才培養(yǎng)及保健系統(tǒng)等軟性投入的內(nèi)容。其中較為矚目的是安倍提出的多達1000萬人才培養(yǎng)計劃，主要通過日方援助項目培養(yǎng)的教師、日非研究人員交流、培養(yǎng)年輕產(chǎn)業(yè)工人等方式實現(xiàn)。
中日能否在非合作？
日本加大對非洲事務(wù)的投入，有其現(xiàn)實利益考慮，也有政治考量。而且中日在非洲存在某種程度的競爭關(guān)系。但是，中日在非洲的競爭關(guān)系不能泛戰(zhàn)略化，也不能過分強調(diào)競爭性的一面。須知中日在非洲的競爭與中國和美國、歐洲國家以至新興大國的印度、巴西在非洲的競爭并無二致。
非洲的資源稟賦及其在國際能源版圖中的地位，在非盟旗幟下日漸統(tǒng)一的國家集體所具備的國際政治能量，政治經(jīng)濟發(fā)展所預(yù)示的市場前景、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域巨大的發(fā)展需求使其理所當為大國關(guān)注。
因而除了中國和美、日、歐諸國，具備一定經(jīng)濟科技實力的韓國和近年來興起的巴西、印度和印尼等地區(qū)性大國都加強了在非洲的政策和資源投入，分別提出了各自的對非合作政策框架。這大大改善了上世紀90年代后期非洲日益邊緣化的不利局面，也共同構(gòu)成近期非洲良好趨向的外因。
在這些大國中，應(yīng)該承認日本是世界大國中較早關(guān)注非洲國家發(fā)展的，至今東京非洲開發(fā)會議仍是當前規(guī)模最大、機制最為完善、影響力最大的非洲發(fā)展和援助的多邊機制論壇之一。這一機制促進了各國對非洲的關(guān)注，也促進了非洲經(jīng)濟社會發(fā)展。
除了東京非洲開發(fā)會議，至今日本仍通過經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(DAC)及其非政府組織海外協(xié)力機構(gòu)(JICA)在非洲大陸從事著廣泛的援助和減貧實踐。其對非援助在上世紀90年代初一度居于第二位，僅次于法國，至今仍居于主要大國前列。對此，應(yīng)予以充分肯定。
日本外援的經(jīng)驗也值得學(xué)習(xí)。日本有數(shù)十年持續(xù)的政府開發(fā)援助(ODA)經(jīng)驗，在如何通過ODA推進整體國益、如何有效設(shè)立、運營和監(jiān)管ODA項目，如果通過ODA促進日本軟實力方面擁有豐富的經(jīng)驗和教訓(xùn)，值得我們深入研究和學(xué)習(xí)。雖然現(xiàn)代中非關(guān)系的歷史更為悠久，中國在非洲獲得了比日本更大的影響，日本在非洲的援助和投資實踐方面仍有許多經(jīng)驗可資借鑒。
在最近的G20杭州峰會期間中日領(lǐng)導(dǎo)人會晤中，中國國家主席習(xí)近平指出，應(yīng)努力擴大兩國關(guān)系積極面，抑制消極面，確保兩國關(guān)系穩(wěn)定改善。在多個中日韓三邊場合，三國也提出了要在第四國展開產(chǎn)能等領(lǐng)域的合作，這或許是理解中日在非洲關(guān)系的合適思路。
(作者單位：外交學(xué)院中日韓合作研究中心)
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