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      就備受關(guān)注的保險業(yè)“營改增”問題，保監(jiān)會財會部副主任趙宇龍在上周末召開的第17屆中國精算年會上指出，今年5月1日，我國“營改增”試點工作在保險業(yè)全面展開，這項“牽一發(fā)而動全身”的重大財稅體制改革對于打通上下游征稅鏈條、消除重復(fù)征稅、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)專業(yè)分工和商業(yè)模式創(chuàng)新等都具有重要意義，是促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的好事。

　　據(jù)趙宇龍透露，“營改增”在保險業(yè)開局良好，行業(yè)按期完成5至7月納稅申報工作，總體進(jìn)展順利。對于業(yè)內(nèi)反映“營改增”實施后保險公司稅負(fù)不降反增的問題，他表示，基于對未來財稅政策調(diào)整趨勢的判斷，預(yù)計這很可能只是短期影響，不會改變改革長期利好的初衷與目標(biāo)?！皳?jù)了解，財稅部門已挑選部分金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅負(fù)情況調(diào)研，保監(jiān)會也將持續(xù)跟蹤稅負(fù)變化情況，與財稅部門積極溝通?！?/span>

　　預(yù)計稅負(fù)上升是短期影響

　　從業(yè)內(nèi)人士的反饋來看，“營改增”實施將長期利好保險業(yè)。從外部看，“營改增”之后，投保企業(yè)可以通過抵扣，降低保費實際負(fù)擔(dān)水平，調(diào)動投保的積極性；從內(nèi)部看，通過“營改增”，能夠進(jìn)一步理順保險經(jīng)營關(guān)系，不斷提升經(jīng)營效率，降低經(jīng)營成本。

　　對于有保險公司反饋“營改增”實施以來5至7月稅負(fù)有所上升這一問題，趙宇龍?zhí)寡裕骸暗拇_有所上升、但增幅有走低的跡象?！彼忉屨f，短期稅負(fù)上升的主要原因主要體現(xiàn)在以下三個方面。

　　一是投資業(yè)務(wù)，“營改增”后，明確對持有至到期的公司債、企業(yè)債等利息收入征收增值稅，及不允許金融商品轉(zhuǎn)讓買賣價差年末出現(xiàn)負(fù)差時結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度；二是承保業(yè)務(wù)，保險公司進(jìn)項抵扣政策不明確，如部分稅務(wù)局不允許抵扣賠款支出的進(jìn)項，及視同銷售行為、應(yīng)收未收保費等政策不明確導(dǎo)致公司稅負(fù)上升；三是保險公司按月繳納申報增值稅，操作成本高，也可能會導(dǎo)致稅負(fù)增加等其他問題。

　　不過，趙宇龍表示，基于對未來財稅政策調(diào)整趨勢的判斷，預(yù)計這很可能只是短期影響，不會改變改革長期利好的初衷與目標(biāo)?！柏敹惒块T已挑選部分金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅負(fù)情況調(diào)研與核實，預(yù)計可能會根據(jù)調(diào)研結(jié)果繼續(xù)完善相關(guān)政策，以確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的改革目標(biāo)?！?/span>

　　其實在“營改增”項目的推進(jìn)過程中，保監(jiān)會一直高度關(guān)注、持續(xù)跟蹤“營改增”稅負(fù)變化情況。而在經(jīng)保監(jiān)部門了解到保險業(yè)的訴求后，財稅部門也一直在對相關(guān)政策進(jìn)行完善微調(diào)。趙宇龍舉例說，4月29日，明確普通年金免征增值稅，消除了行業(yè)一大憂慮；6月18日，明確再保險業(yè)務(wù)增值稅政策；6月30日，明確對符合條件的金融債券的利息收入免征增值稅。

　　“下一步，我們將深入分析研究保險業(yè)稅負(fù)變化的原因及面臨的主要問題，抓住關(guān)鍵問題向財稅部門反映?！壁w宇龍表示，保險公司、保監(jiān)會、精算師協(xié)會、行業(yè)協(xié)會和學(xué)會等可以通過不同角度向財稅部門表達(dá)保險業(yè)的訴求。同時，通過匯報、電話、公函、座談等多種方式，與財稅部門進(jìn)行交流，深化財稅部門對保險業(yè)的認(rèn)識和理解。

　　建議投資業(yè)務(wù)稅收政策“新老劃斷”

　　對于完善保險業(yè)“營改增”政策的具體建議，趙宇龍?zhí)岢?，在稅收政策方面，一是建議企業(yè)債、公司債、債券投資計劃等利息收入，采用“新老劃斷”方式，對“營改增”之前發(fā)行的債券免征增值稅，并適當(dāng)增加債券持有人抵扣項；二是建議對于金融商品買賣差價年末匯總出現(xiàn)的負(fù)差，可平移營業(yè)稅下的政策，允許負(fù)差結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度；三是建議明確“視同銷售行為”的政策，給保險業(yè)提供更具體的指導(dǎo)；四是建議統(tǒng)一各地認(rèn)識，明確賠款等進(jìn)項抵扣政策；五是建議增值稅下延續(xù)相關(guān)政策，如應(yīng)收未收保費營業(yè)稅下可以抵減。

　　此外，在稅收征管環(huán)節(jié)，趙宇龍?zhí)岢觯诩{稅頻率上，建議允許保險公司按季申報納稅；完善相關(guān)征管政策，建議對金融業(yè)不要求“三流合一（貨物、勞務(wù)及應(yīng)稅服務(wù)流，資金流，發(fā)票流必須是同一受票方）”，并明確共保業(yè)務(wù)發(fā)票開具等政策；解決營業(yè)稅遺留問題，加快營業(yè)稅退稅進(jìn)度等。

　　為更好地將這一“制度紅利”惠及社會、經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展，趙宇龍表示，行業(yè)也要加強(qiáng)內(nèi)功，不斷提升行業(yè)稅務(wù)管理水平?！霸谶@一過程中，精算師應(yīng)抓住機(jī)遇，積極參與‘營改增’工作，準(zhǔn)確評估稅收成本，做好定價，評估稅收政策變化對產(chǎn)品定價的影響等?！?/span>