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      中國在WTO啟動爭端解決程序?qū)⒑臅r2～3年，而美國有可能輸?shù)艄偎?

　　馮迪凡

　　經(jīng)濟(jì)不景氣時，掄起貿(mào)易保護(hù)大棒最容易，這一點上歐盟匆匆向美國看齊。

　　歐盟委員會一向以決策難產(chǎn)、需要通宵召開峰會而著稱，在當(dāng)?shù)貢r間12月13日卻迅速通過一條決議，規(guī)定可以在未來對包括來自中國在內(nèi)的廉價進(jìn)口原料產(chǎn)品征收更高關(guān)稅，且“自我放飛”，效仿美國，不再遵守“從低征稅規(guī)則”（lesserdutyrule）。

　　而就在前一天（12日），中國就美國、歐盟對華反傾銷“替代國”做法，先后提出世貿(mào)組織（WTO）爭端解決機(jī)制下的磋商請求，正式啟動WTO爭端解決程序。

　　區(qū)別在于，歐盟自覺法理吃虧，為避免同中國發(fā)生正面貿(mào)易沖突而全面修改、加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)工具，美國則仍堅決將“市場經(jīng)濟(jì)地位”同“替代國”問題掛鉤——換言之，承認(rèn)中國是市場經(jīng)濟(jì)與否，與在反傾銷時是否繼續(xù)使用“替代國”是完全兩回事，而美國選擇了繼續(xù)蓄意捆綁。

　　“這將是下一屆（特朗普）政府需要來處理的事情?！泵乐匈Q(mào)易全國委員會副主席歐玉琳（ErinEnnis）12日就中方提起訴訟一事發(fā)表聲明說。

　　中債資信評估有限責(zé)任公司國家風(fēng)險部高級分析師李昕對第一財經(jīng)記者表示，特朗普治下的美國貿(mào)易保護(hù)主義或有抬頭之勢，屆時一些主要貿(mào)易伙伴，如墨西哥和中國的貿(mào)易盈余或?qū)⒊霈F(xiàn)下降，可能引發(fā)貿(mào)易摩擦甚至貿(mào)易戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程也可能受到貿(mào)易不振的拖累。

　　他補(bǔ)充說，但是也應(yīng)該看到，貿(mào)易保護(hù)主義不一定能夠給美國帶來預(yù)期的收益：首先美國出口企業(yè)也將是潛在貿(mào)易戰(zhàn)的受害者；此外，美國消費者將直接為因回歸美國本土而失去成本優(yōu)勢的產(chǎn)品埋單。

　　歐盟的小算盤

　　歐盟委員會副主席于爾基·卡泰寧曾在今年7月訪華記者會上對第一財經(jīng)記者表示，“最好把這個概念（市場經(jīng)濟(jì)地位）忘掉。”

　　在今年11月24日的漢堡中歐峰會上，歐盟貿(mào)易總司副司長佩特里西奧尼（MauroPetriccione）也發(fā)聲稱，“我們正在廢止‘市場經(jīng)濟(jì)地位’這個概念。”

　　歐盟自身的律師團(tuán)長久以來傾向于認(rèn)為，在替代國問題上，中國的司法地位更加有力。而如中國向WTO申訴并獲得成功，中國有權(quán)依據(jù)高額關(guān)稅損失對美歐實施等額報復(fù)。

　　然而歐盟內(nèi)部存在著包括歐盟鋼鐵企業(yè)等游說團(tuán)體的強(qiáng)烈訴求，在這種氣氛推動下，歐洲議會曾在今年5月12日通過一項非立法性決議，反對承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。

　　德國慕尼黑經(jīng)濟(jì)研究所（IFO）的數(shù)據(jù)指出了在這一問題上歐洲部分群體為何要“夾帶私貨”：如果中國得到市場經(jīng)濟(jì)地位，歐盟對華的反傾銷稅有可能降低17%～28%，這將直接影響到歐盟的生產(chǎn)和就業(yè)。

　　此后歐盟決定其行事的優(yōu)先權(quán)邏輯是：先充實歐盟自身的貿(mào)易保護(hù)工具，再履行其WTO義務(wù)。

　　在以往，歐盟在反傾銷方面具有市場經(jīng)濟(jì)體和非市場經(jīng)濟(jì)體兩個名單，11月9日，歐盟委員會向歐洲議會及歐盟理事會正式提交修改后的反傾銷法律制度提案。其中，歐盟委員會計劃引入全新的反傾銷計算方法，不再區(qū)分市場經(jīng)濟(jì)或非市場經(jīng)濟(jì)題，只要是出現(xiàn)了國家干預(yù)所導(dǎo)致的“市場扭曲”，就可以進(jìn)行反傾銷訴訟。

　　與此同時，歐盟方面認(rèn)為，此種應(yīng)對足以履行其根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定所承擔(dān)的義務(wù)。

　　法國駐華大使顧山對第一財經(jīng)記者表示，在中國國務(wù)院副總理馬凱上月訪法時，中法在一項聯(lián)合聲明中陳述了法國關(guān)于這一問題的立場，即法國支持歐盟符合WTO框架下的國際承諾，包括關(guān)于中國加入世貿(mào)組織的第15條，法國在原則上支持當(dāng)前歐盟建立一個有效、透明、對各國中立的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制。

　　顧山還表示，這一問題現(xiàn)在已經(jīng)不是法國而是歐盟層面關(guān)注的問題，歐盟成員國將權(quán)力上交給歐盟，在決定作出后，法國會履行相應(yīng)責(zé)任。

　　外交部發(fā)言人陸慷則在上個月的一次記者會上表示，中方認(rèn)為，提案取消“非市場經(jīng)濟(jì)國家”名單，體現(xiàn)了歐盟履行第15條義務(wù)的意愿，中方對此表示肯定。

　　“但中方感到遺憾的是，歐委會提出的新方法以‘市場扭曲’的概念和標(biāo)準(zhǔn)替代‘非市場經(jīng)濟(jì)’的概念和標(biāo)準(zhǔn)，并沒有從根本上取消‘替代國’做法，只是在變相延續(xù)原有做法而已。這一方法既沒有全面、徹底地履行第15條義務(wù)，也與世貿(mào)組織規(guī)則不符?！标懣侗硎?。

　　然而不僅如此，在13日，歐盟又追加了一項貿(mào)易保護(hù)措施，即當(dāng)認(rèn)定對歐盟出口的原材料價格被人為壓低后，即可對上述產(chǎn)品征收更高懲罰性關(guān)稅，拋棄了“從低征稅規(guī)則”。

　　從通常意義上而言，“從低征稅規(guī)則”指的是以傾銷幅度(dumpingmargin)和損害幅度(injurymargin)中的低者，作為確定反傾銷稅依據(jù)的做法。比如在2011年歐盟“對中國玻璃纖維反傾銷案”中，傾銷幅度為9.6%，損害幅度為7.3%，最終歐盟確定反傾銷稅為7.3%。

　　然而在廢除了“從低征稅規(guī)則”后，如證明存在成本/價格扭曲，歐盟可以按照傾銷幅度全額的關(guān)稅進(jìn)行征收，這也是歐盟內(nèi)部一些國家長期推動的，令歐盟向美國看齊的結(jié)果。以冷軋板卷為例，由于歐盟存在“從低征稅規(guī)則”，其對中國征收的關(guān)稅為21%，而美國則平均征收高達(dá)265%的關(guān)稅。

　　美國的風(fēng)險

　　與歐盟變相延續(xù)原有做法相比，美國的回應(yīng)更為直接。

　　實際上，需要注意的是，美國早在2006年就開始布局，以發(fā)起“雙反”調(diào)查（“反傾銷”伴隨“反補(bǔ)貼”）的方式未雨綢繆。

　　根據(jù)前白宮（經(jīng)濟(jì)顧問委員會）經(jīng)濟(jì)學(xué)家、彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員伯恩（ChadBown）的計算，截至2015年，超過三分之二的美國對中國產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查，都伴隨著反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　這其中至關(guān)重要的一點是，任何有關(guān)非市場經(jīng)濟(jì)國家地位的變動，即停止“替代國”計算方式，僅能影響在對華反傾銷方面的新調(diào)查，而并不影響美國發(fā)起包括反補(bǔ)貼在內(nèi)的其他臨時貿(mào)易壁壘。

　　伯恩還以2013年為例指出美國這一做法的具體影響。當(dāng)年，中國出口到二十國集團(tuán)（G20）國家的產(chǎn)品只有7%被征收反傾銷關(guān)稅或存在其他臨時貿(mào)易壁壘；而中國對美出口的商品中大概僅有9%受到美國反傾銷進(jìn)口關(guān)稅或其他臨時貿(mào)易壁壘的限制。

　　因此，如美國承認(rèn)中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”，并取消“替代國”做法（即關(guān)稅下降50%），中國對美出口是否會出現(xiàn)大幅增量呢？伯恩指出，這其中存在大量假設(shè)，是無法給出確切預(yù)測的。

　　然而，如果美國同中國在“市場經(jīng)濟(jì)國家”問題上無法達(dá)成政治解決，美國則有可能因中國實施報復(fù)，而喪失其出口收入并讓美國工人丟掉工作。

　　具體而言，中國在WTO啟動爭端解決程序?qū)⒑臅r2～3年，伯恩指出，美國有可能輸?shù)艄偎?。?dāng)美國輸?shù)艄偎荆瑓s又拒絕修改相關(guān)反傾銷程序的時候，中國可以在WTO的授權(quán)下，對美產(chǎn)品提高關(guān)稅，來彌補(bǔ)因美國將中國認(rèn)定為非市場經(jīng)濟(jì)體國家所產(chǎn)生的關(guān)稅損失。

　　與中國要價的籌碼

　　中國商務(wù)部部長高虎城12月12日在《人民日報》刊發(fā)署名文章指出，所謂“市場經(jīng)濟(jì)國家”標(biāo)準(zhǔn)，是個別成員冷戰(zhàn)時期的國內(nèi)產(chǎn)物，世貿(mào)組織164個成員中有此國內(nèi)立法的寥寥無幾，屈指可數(shù)。產(chǎn)能過剩更是全球性問題，需要世界各國共同應(yīng)對。這些與如期徹底履行世貿(mào)組織條約義務(wù)沒有任何關(guān)系。

　　而需要看到的是，即便對華友好派在內(nèi)的美國學(xué)者、商業(yè)界領(lǐng)袖所給出的解決之法也是一條折中之路：他們敦促特朗普政府結(jié)束使用對中國的非市場經(jīng)濟(jì)國家（NME）計算方式，并在具有爭議的行業(yè)中使用新的方法論；甚至是使用市場經(jīng)濟(jì)地位問題，作為下一屆美國政府同中國談判的砝碼。

　　伯恩指出，中美需要達(dá)成政治解決方式。中美之間可以在過剩產(chǎn)能和國有企業(yè)改革方面進(jìn)行協(xié)商。

　　不過正如中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題專家、美國布魯金斯學(xué)會資深研究員杜大偉（DavidDollar）在他最新報告中所指出的，在目前的政治環(huán)境中，無法想象美國國會能夠?qū)o予中國市場經(jīng)濟(jì)地位投贊成票。

　　杜大偉建議，下一任美國政府應(yīng)使用“市場經(jīng)濟(jì)地位”作為談判籌碼進(jìn)行談判，特別是在降低鋼鐵等過剩產(chǎn)能方面。

　　“雖然美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普并沒有表明任何立場，然而他對于關(guān)稅的支持以及他對中國貿(mào)易政策的批評，讓一切看起來好像他改變目前在反傾銷計算方式上使用非市場經(jīng)濟(jì)國家標(biāo)準(zhǔn)的可能性不太大?！睔W玉琳表示，考慮到WTO訴訟的時間程序，特朗普政府將不可避免地要對這一案件進(jìn)行應(yīng)對。

　　歐玉琳提出，美中貿(mào)易全國委員會方面一直支持美國應(yīng)遵守其WTO承諾，并結(jié)束此前替代國等計算方式，并形成一個新的計算方法論：“這可以令美國應(yīng)對在中國經(jīng)濟(jì)中仍存在扭曲的一些行業(yè)?！?

　　她表示，美國可在此種方式方面贏得三重勝利：確保中國不會將產(chǎn)能過剩問題對美輸出，解除國內(nèi)選民疑慮，同時遵守了美國WTO義務(wù)。