每日經(jīng)濟(jì)新聞(博客,微博)記者 張鐘尹 每日經(jīng)濟(jì)新聞編輯 陳 旭
財政的“大賬簿”,讓2017年全國的收支明細(xì)清晰地展現(xiàn)在公眾面前。
1月25日,財政部舉行新聞發(fā)布會,公布2017年財政收支情況——全年全國一般公共預(yù)算收入17.26萬億元,同比增長7.4%;1~12月累計,全國一般公共預(yù)算支出20.33萬億元,同比增長7.7%。
財政部國庫司負(fù)責(zé)人婁洪在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時表示,2017年,在實施減稅降費(fèi)政策的情況下,財政收入增長較快,是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好,發(fā)展質(zhì)量和效益提升的綜合反映,也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“雙創(chuàng)”和“放管服”改革等政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)、國內(nèi)外需求回暖等多重因素共同作用的結(jié)果。
值得關(guān)注的是,地方債置換工作將在2018年結(jié)束。財政部預(yù)算司副司長王克冰介紹,截至2017年底,全國地方政府已累計發(fā)行置換債券10.9萬億元,目前尚未置換的非政府債券形式存量政府債務(wù)還有1.73萬億元,預(yù)計今年8月底前能夠全面完成置換工作。
多因素帶動財政收入較快增長
2017年財政收入總體增長較快。數(shù)據(jù)顯示,2017年1~12月累計,全國一般公共預(yù)算收入172567億元。此前在2016年,全國一般公共預(yù)算收入159552億元,同比增長4.5%。這也表明,2017年7.4%的增速明顯高于2016年,同時也高于2017年初制定預(yù)算時5%的財政收入增長目標(biāo)。
婁洪分析認(rèn)為,2017年,我國GDP同比增長6.9%,比上年加快0.2個百分點。從供給端看,工業(yè)生產(chǎn)有所回暖,服務(wù)業(yè)增速較快,企業(yè)效益明顯改善。從需求端看,投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,市場銷售平穩(wěn)增長,外貿(mào)進(jìn)出口顯著回升。
此外,2017年全年P(guān)PI由上年的下降1.4%轉(zhuǎn)為上漲6.3%,帶動了以現(xiàn)價計算的相關(guān)稅收快速增長;同時,因出廠價格上漲帶來的企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增加大于因購進(jìn)價格上漲帶來的企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本增加,相應(yīng)帶來企業(yè)利潤和企業(yè)所得稅的增長。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提升的情況下,受工業(yè)品價格快速上漲等因素帶動,全年國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅分別增長8%和11.3%。
另外,部分大宗進(jìn)口商品量價齊升,帶動進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收較快增長;“雙創(chuàng)”和“放管服”改革效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn),激發(fā)增長動能和市場活力,帶動相關(guān)稅收較快增長。
對于2018年的財政收入形勢,婁洪判斷,國際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定性、不確定性因素仍然存在,價格和進(jìn)出口因素的增收作用可能減弱,減稅降費(fèi)措施的累積效應(yīng)也將給財政收入增長帶來壓力和挑戰(zhàn)。
全國節(jié)能環(huán)保支出增近20%
在財政支出方面,2017年全國一般公共預(yù)算支出首次突破20萬億元,各項重點支出得到較好保障。1~12月累計,全國一般公共預(yù)算支出203330億元,同比增長7.7%。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,在幾個重點領(lǐng)域的支出增速達(dá)到兩位數(shù),其中科學(xué)技術(shù)支出7286億元,增長11%,主要用于支持國家確定的重點科研項目;全國節(jié)能環(huán)保支出5672億元,增長19.8%,主要支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役,加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度,其中大氣污染防治專項資金160億元,增長43%,支持地方落實大氣污染防治重點任務(wù),堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
在強(qiáng)化民生領(lǐng)域,全國一般公共預(yù)算支出中,扶貧支出3171億元,增長38.7%;全國教育支出30259億元,增長7.8%,全國社會保障和就業(yè)支出24812億元,增長16%。
此外,2017年增加對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。王克冰介紹,2017年,中央財政對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付65218億元,占中央財政支出的68.6%,比上年提高0.2個百分點,其中一般性轉(zhuǎn)移支付35168億元,占全部轉(zhuǎn)移支付的61.6%,比上年提高1個百分點。
同時,中央轉(zhuǎn)移支付資金重點向經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和財政困難地區(qū)傾斜,增強(qiáng)了落后和困難地區(qū)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?;久裆哪芰ΑF渲?,老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付1843億元,增長19.7%;縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金2239億元,增長9.5%;資源能源型和東北地區(qū)階段性財力補(bǔ)助300億元,增長50%。
地方政府發(fā)債規(guī)模減近三成
此前財政部預(yù)算司公布《2017年12月地方政府債券發(fā)行和債務(wù)余額情況》,1~12月累計,全國發(fā)行地方政府債券43581億元,發(fā)行總體規(guī)模比2016年減少了近三成。
王克冰表示,2017年,全國各地發(fā)行地方政府債券約4.36萬億元,比2016年減少1.69萬億元。具體來看,2017年發(fā)行的地方政府債券包括兩部分:一部分是在當(dāng)年全國人大及國務(wù)院批準(zhǔn)的新增債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行的政府債券,共計1.59萬億元,全部是新增債券,比2016年新增債券規(guī)模增加0.42萬億元;另一部分是發(fā)行政府債券用于償還非政府債券形式的存量政府債務(wù),發(fā)行的這部分債券并不增加地方政府債務(wù)規(guī)模,也可以稱作置換債券,共計2.77萬億元,比2016年發(fā)行的置換債券規(guī)模減少2.11萬億元。
他進(jìn)一步表示,置換債券減少的主要原因是,截至2014年底的地方政府存量債務(wù)總規(guī)模是被鎖定的,隨著置換工作順利推進(jìn)以及地方自行化解部分存量債務(wù),待置換的存量債務(wù)自然會有所下降。截至2017年底,全國地方政府已累計發(fā)行置換債券10.9萬億元,目前尚未置換的非政府債券形式存量政府債務(wù)還有1.73萬億元,預(yù)計今年8月底前能夠全面完成置換工作。
在地方政府專項債方面,2017年財政部推出了土地儲備專項債等多個專項債品種。王克冰介紹,2017年,全國地方累計發(fā)行土地儲備專項債券2407億元、發(fā)行政府收費(fèi)公路專項債券440億元,同時深圳市首次在深交所成功發(fā)行軌道交通專項債券20億元,專項債券管理改革總體進(jìn)展順利。下一步,財政部將堅決貫徹黨的十九大精神,圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的重點工作方向,繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)專項債券管理改革,發(fā)揮市場化機(jī)制引導(dǎo)作用,進(jìn)一步提高債券資金使用績效,保障重點領(lǐng)域合理融資需求。